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关口前移 提前介入 长寿区人大常委会“三部曲”保障规范性文件质量

时间:2019-04-16 09:15:56来源:公民报

规范性文件备案审查工作是一种事后审查,可一旦审查出违法情形,纠错成本就会大大提高。为降低“带病”文件出台的可能性,减小事后纠错难度,长寿区人大常委会坚持主动作为,将备案审查职能前移,从源头上保障规范性文件的质量。

关口前移保障文件质量

本届以来,长寿区人大常委会要求,区人大常委会规范性文件在上区人大常委会会议审议前,均要由区人大监察和法制委员会进行合法性审查。这是提高文件质量,发挥区人大监察和法制委员会职能作用的有益探索。

区人大监察和法制委员会主任委员湛秀英表示,“我们坚持把牢文件合法关,区人大常委会制定的规范性文件在提交主任会议、常委会会议审议前,通常需要通过三次审议。”

一审:在牵头起草的专工委对规范性文件征求意见环节,区人大监察和法制委员会对规范性文件进行初审,并将初步意见及时反馈,由牵头专工委修改后形成初审稿。

二审:在合法性审查阶段,区人大监察和法制委员会召集区人大相关专工委、区政府相关部门、相关街镇对初审稿进行会审,主要就操作性等相关问题再进行讨论,并将修订的规范性文件送交市人大相关专工委征求意见。区人大监察和法制委员会办公室对相关意见建议进行归纳整理后,形成审查意见报告草案。

三审:区人大监察和法制委员会召开全体会议集体讨论初审稿及审查意见报告草案,由牵头专工委负责人列席会议作起草说明,区人大监察和法制委员会组成人员分别发表意见,进行合法性、合理性、合规性审查,审查意见报告经区人大监察和法制委员会会议表决通过形成。

通过严格审查,有效杜绝了“带病”规范性文件提交到主任会议、常委会会议审议。截至目前,长寿区人大监察和法制委员会在审查常委会规范性文件过程中,提出合法性的修改建议20条,合理性修改建议20条,立、改、废的16件规范性文件全部通过市人大备案审查。

“三部曲”减小纠错难度

区人大常委会在对区政府制定的规范性文件进行备案审查时,同样也注重提前介入规范性文件的起草论证。

“政府相关职能部门在起草规范性文件时,若遇上问题拿不准,也会邀请我们参与。”湛秀英表示,区人大监察和法制委员会派员提前介入,参加座谈,提出建议,将“问题文件”处理在前,防患于未然。

审查是备案审查的核心。对于政府出台的规范性文件,区人大监察和法制委员会认真审查,查阅相关法律法规,严把质量关。对审查发现的问题,均及时与相关单位交换意见,切实做到有错必纠。

比如,区人大监察和法制委员会发现某个规范性文件规定“某项业务由某一具体的金融机构承担……”限制了其他市场主体的权利,影响市场公平。又如,在对某个扶持性规范性文件的备案审查中,发现群众对该扶持项目的申报标准具有选择性,可能导致该项政策执行不规范。“对此,均要求作出了修改完善。”

“值得一提的是,区人大监察和法制委员会还视情况,每半年或一年与区政府法制办进行集中座谈交流。”湛秀英说,会上,对半年或一年以来审查政府规范性文件中发现的问题进行彻底梳理和点评,从合法性、合理性、可操作性、文字等多方面认真探讨,在交流的同时达到培训的效果,全面提升规范性文件制定水平。

“事前提前介入、事中认真审查、事后交流培训,这已经成为一项惯例。”湛秀英认为,通过唱好这“三部曲”’,把牢了区政府规范性文件的质量关。(记者 宋婷婷)


责任编辑:常畅 陈越