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重庆市人民检察院关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民检察院关于法律监督工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

时间:2019-05-17 15:02:35来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2019年第2期

重庆市人民检察院

关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民检察院关于

法律监督工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

(2019年3月26日在市五届人大常委会第九次会议上)

市人大常委会:  

2018年7月23日至26日,市五届人大常委会第四次会议听取和审议了《重庆市人民检察院关于法律监督工作情况的报告》,并于8月21日印发了《重庆市人大常委会对〈重庆市人民检察院关于法律监督工作情况的报告〉的审议意见》(以下简称《审议意见》)。市检察院对《审议意见》高度重视,及时组织学习,要求全市检察机关认真对照检查,细化整改责任,强化工作措施,不断推动法律监督工作取得新成效。现将研究处理情况及下一步工作打算报告如下:  

一、针对“法律监督认识有待提高”的问题,按照“提高政治站位,充分认识法律监督重大意义”的建议,采取多种方式加强教育引导,树牢双赢多赢共赢的新时代法律监督理念

理念是行动的先导,提高对法律监督工作的认识是搞好法律监督工作的前提。针对《审议意见》提出的“法律监督认识有待提高”的问题,市检察院通过举办专题培训尤其是法律监督典型案例学习,对全市检察干警开展全员培训,牢固树立以人民为中心的司法理念和双赢多赢共赢的新时代法律监督理念,从“三个效果”相统一的角度,进一步准确把握法律监督的时代内涵、法治精神和宪法定位,正确认识监督与办案的辩证统一关系,突出监督的法定性、系统性、精准性和协同性,尽力克服“监督就是得罪人”、“监督就是高人一等”等片面认识,从维护司法权威、维护公平正义、维护人民群众合法权益的高度提高站位,转变认识,解决部分检察人员不敢监督、不愿监督的问题。  

二、针对“法律监督刚性不足,线索发现渠道狭窄及监督工作发展不平衡,履职有短板”的问题,按照“强化责任担当,依法履行法律监督主业主责”的建议,坚持以办案为中心,推动“四大检察”全面协调充分发展  

《审议意见》印发后,全市检察机关加大法律监督工作力度,按照最高检做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼检察工作的新要求,坚持各项监督工作平衡发展,保持稳中有升态势:共监督立案166件、撤案152件,追捕83人、追诉514人,排除非法证据32件,对不构成犯罪和事实不清、证据不足的不批捕1277人、不起诉417人;对认为确有错误的刑事裁判,提出抗诉21件,法院审结16件,改判6件、发回重审4件;监督纠正刑事执行违法违规408人次,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当205人次,监督纠正社区矫正人员脱漏管32人次;对认为确有错误的民事行政生效裁判,提出抗诉61件,法院审结49件,改判24件、发回重审4件,启动抗诉程序后,调解结案、和解撤诉13件;对恶意串通侵占他人财产、虚构事实逃避债务等虚假诉讼案件,提出纠正意见25件。  

(一)进一步增强法律监督刚性。一是综合运用纠正违法、通报问题、联席会议、案件质量联合评查等手段,丰富和完善监督方式,加强释法说理工作,加大立案、侦查、审判、刑事执行活动和民行案件监督力度。二是做好做实检察建议,制定《重庆市检察机关检察建议工作办法(试行)》,针对实践中检察建议存在的问题,增强制送检察建议的科学性、准确性和可行性;建立检察建议跟踪落实反馈机制,探索重大问题检察建议抄送人大常委会机制,把检察建议做成刚性、做到刚性,提升法律监督力度。  

(二)进一步拓展案件线索渠道。一是拓展刑事立案、侦查活动监督渠道,加强查封、扣押、冻结和处置涉案财物活动的监督,加强对遗漏同案犯和遗漏罪行的监督,及时发现和纠正侦查活动中的违法行为;二是加强对刑事裁判结果和程序违法监督,畅通诉讼当事人申诉渠道;三是加大对刑罚执行尤其是对剥夺政治权利罪犯、社区矫正人员及违法减刑、假释、暂与监外执行人员脱漏管及虚管的监管力度,深挖违法线索;四是用好“两法”衔接信息共享平台,建立完善线索移送和信息沟通机制,完善媒体监督协作配合机制,拓展民事行政案源渠道。  

(三)进一步克服履职短板。一是针对民行检察在四大检察中发展相对不平衡的短板问题,按照把“规模做大、能力做强、效果做好”的总要求,加强民行检察专业化建设,高水平配齐配强办案力量,剥离民事行政检察部门的公益诉讼职能,确保民事行政检察部门更加集中主业;全面拓展监督范围,加大办案力度尤其是要加大虚假诉讼监督力度,重点监督纠正保险理赔、民间借贷、企业破产等领域的虚假诉讼案件;二是加强对刑事审判程序违法案件的监督力度,扭转抗诉案件偏少的局面;三是坚持及时检察与定期检察相结合,与市公安局等部门沟通,推动解决剥夺政治权利执行工作制度缺失的问题,深入公安派出所和居民社区摸清底数,及时发现和纠正剥夺政治权利罪犯脱管、漏管和虚管问题。  

三、针对“部分被监督者对监督工作支持配合不够,接受法律监督意识有待加强,‘两法衔接’机制运行不顺畅”的问题,按照“相互配合制约,努力凝聚法律监督工作合力”的建议,更加注重配合制约,加大与行政执法和其他司法部门的沟通协作  

《审议意见》印发后,我们重点推进了“两法衔接”机制的运行协调工作,一是与市政府联合召开了两次工作推进会,就“两法衔接”平台建设和运用进行了协商,将市交通局、人力社保局、住房和城乡建设委等9个行政机关纳入平台建设;与司法局连通了社区矫正信息管理系统,为社区矫正检察官提供了专门账号。二是与市农业农村委、市卫生健康委、市生态环境局等市级相关执法部门就加强“两法衔接”工作进行了座谈交流。三是联合市公安局和市水利局制定了《重庆市河道非法采砂刑事案件移送程序规定》,进一步健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法严厉打击河道非法采砂行为,推进水生态文明建设,去年9月以来,检察机关已受理非法采砂案件7件39人。下一步检察机关将继续加强与行政执法及其他司法部门的配合和制约,最大限度凝聚法律监督工作合力,齐心协力推动法律监督工作落地见效。  

(一)加强与行政执法部门协作配合。一是继续加强与市司法局、市科委等牵头部门协调沟通,规范“两法衔接”平台信息建设和规范化管理,落实9个新增部门入网联建,力争实现对行政执法部门全覆盖;二是督促提升平台运营维护水平,规范信息录入,提升平台信息的及时性、全面性、准确性;三是与司法行政部门建立社会治理类检察建议反馈通报机制,共享信息,形成法律监督合力。  

(二)加强与监察机关办案衔接机制建设。以贯彻实施《监察法》为契机,建立健全与监察机关的沟通衔接机制,会同市监委、市高法院严格执行《关于办理职务犯罪案件非法证据排除的若干意见》《关于办理贪污贿赂刑事案件收集、审查证据工作指引》《重庆市人民检察院关于黑恶势力犯罪案件职务违纪违法线索移送工作机制》,建立非法证据排除机制和贪污贿赂案件证据收集、审查机制,按照各司其职、分工协作、权力制约和权利保障的原则,在协作中监督,在配合中制约。  

(三)加强与其他司法部门的协调配合。一是以完善侦查活动监督平台为基础,推动与公安机关建立信息共享平台,及时全面掌握公安机关立案、撤案及侦查过程等信息;二是推动搭建与法院的信息平台,了解掌握民事案件特别是民事执行案件信息,拓展法律监督工作面;三是健全检察长列席人民法院审判委员会会议工作制度,明确列席会议的联系机构、议题范围,建立会前联系、会后反馈机制,确保相关工作规范、有序推进。  

四、针对“深化改革创新,健全完善法律监督工作机制”的建议,持续深化司法体制综合配套改革,不断健全完善法律监督工作机制,形成强化新时代法律监督的新动能  

全市检察机关深入贯彻落实党的十九大精神,对标对表中央决策部署和市委工作要求,严格按照《审议意见》提出的建议,全面落实司法责任制,进一步深化细化各项改革配套制度,推动法律监督工作创新发展。  

(一)深化司法责任制配套改革。全面落实司法责任制,深化三个方面配套改革:一是聚焦检察权优质高效运行,按“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门办理”的原则全面完成内设机构改革,重新组建专业化刑事办案机构,实行捕诉一体化办案体制,制定《重庆市检察机关捕诉一体办案暂行办法》,整合“捕、诉、监、防”四项职能,开展类案集约化办理,提升刑检业务专业化办案水平。二是落实办案责任制,进一步明确检察官办案的亲历性要求和检察官助理职责;全面推行检察长出庭支持公诉制度,修订完善《重庆市检察机关领导干部办理案件指导意见》,进一步落实领导办案相关制度。三是继续完善检察人员管理制度,探索检察官和检察官助理双向选择、联动考核机制,建立全市检察机关员额统筹管理、动态调整机制。  

(二)推进以审判为中心的诉讼制度改革。一是构建诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心的刑事诉讼新格局,完善证据收集、审查、判断工作机制,建立健全符合庭审和证据裁判要求、适应各类案件特点的证据收集、审查指引;建立健全技术性证据专门审查制度,完善对鉴定意见、电子数据、视听资料等技术性证据审查机制,发挥技术性证据审查对办案的支持作用。二是健全发挥检察机关审前程序作用工作机制,明确退回补充侦查的条件,建立人民检察院退回补充侦查引导和说理机制,明确补充侦查方向标准和要求;加强自行补充侦查工作,完善自行补充侦查工作机制。三是贯彻落实新修订的《刑事诉讼法》推进认罪认罚从宽制度的健全和完善,提高量刑建议的规范化水平,完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制。  

(三)进一步加强智慧检务建设。加强“全市检察机关大数据分析系统”规范管理和深度应用,建成智慧检务研发保障中心和联合创新实验室,以办案需求为导向,统筹研发应用智能辅助办案系统;健全检察技术一体化工作模式,丰富“互联网+法律监督”新内涵,以科技创新驱动法律监督工作的创新发展。  

五、针对“能力有待提升”的问题,按照“加强队伍建设,切实提升法律监督能力水平”的建议,坚持以政治建设为统领,全面加强“四化”队伍建设,切实提升法律监督履职能力水平  

检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。全市检察机关严格落实中央决策部署和市委要求,深入推进革命化、正规化、专业化、职业化建设,以知行合一、志存高远、技高一筹、守正出新为目标,以空前力度加强忠诚干净担当的高素质法律监督队伍建设。  

(一)旗帜鲜明长抓政治建设。牢牢把握党的领导是检察工作正确前进的根本保证,坚持把政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,以主题式培训和浸透式培训相结合开展党的基本理论教育、党性教育,把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行,确保一切行动听党中央指挥、向总书记看齐,确保所有工作部署都以贯彻中央精神为前提,确保全市检察工作沿着总书记指引的正确方向前进。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,按照市委“三个文件”和“十破十立”要求,做到“六个着力肃清”,教育引导全体干警在思想上划清界限、工作上纠正偏差、行动上彻底肃清。  

(二)管用好用实抓业务建设。继续实施《2018—2022全市检察教育培训计划》,以实战、实用、实效为导向,按照“专、精、强”的要求,分层分类开展业务能力培训和专业知识培训;以检察人员岗位素能标准为依据,深入开展全员日常式岗位练兵和主题式岗位练兵活动,持续举行“公益诉讼检察精品案件”、优秀检察建议等优秀法律文书评比和以技能切磋为核心内容的业务竞赛,以练促赛、练赛结合,全面提升检察干警的法律监督能力;全力打造职务犯罪、金融犯罪、证券犯罪、毒品犯罪、网络犯罪、知识产权犯罪、环境资源犯罪案件七个全市检察机关刑检专业团队和全市检察机关公益诉讼和民事行政检察专业团队,提升检察队伍的专业化水平。  

(三)持之以恒狠抓作风建设。检察队伍是一支纪律队伍,管理必须严到位、严到底。建立政工部门、机关党委、纪检监察机构一体推进纪律作风建设工作机制,全覆盖从严治党、从严治检;健全纪律作风状况经常性分析研判和常态化监督检查机制,进一步净化环境、纯洁队伍;完善系统内巡察工作办法和检务督察机制,增强巡察和督察的综合效果;以“零容忍”态度严肃查处严重违纪违法检察人员,压实主体责任和监督责任,实行“一案双查”,严肃问责追责;运用好“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。  

新时代新任务对检察机关法律监督工作提出了新的更高要求,强化新时代法律监督工作任重而道远。在今后的工作中,全市检察机关将继续把贯彻执行《审议意见》摆在重要位置,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委和最高检的领导下,更加自觉地接受人大及其常委会的监督,恪尽职守,锐意进取,进一步加强和改进法律监督工作,努力使新时代法律监督工作取得新的更大成效。  

特此报告。  


责任编辑:常畅 陈越