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全面摸清民企发展法治环境

时间:2019-05-31 09:31:42来源:公民报

“开展民营企业发展法治环境工作评议,目的就是促进营商环境进一步优化,进一步深化‘放管服’改革,着力打破制约民营企业发展的‘卷帘门’‘玻璃门’‘旋转门’,有效推动解决民营企业发展难题,为民营企业健康发展提供公平公开公正的大舞台,进一步激发民营企业经营活力和发展动力。”市人大法制委主任委员邹钢表示。

为了不断加强和改善民营企业法治环境,推动民营经济高质量发展,今年,市人大常委会与区县(自治县)人大常委会以上下联动方式对政府民营企业发展法治环境工作开展评议。

今年3月以来,市人大常委会分成7个调研小组,由常委会领导带队,邀请部分常委会组成人员、市人大代表参加,分赴各区县(自治县)扎实深入开展走访调研、座谈调研,共走访民营企业95个,召开座谈会47场次,广泛收集民营企业负责人、企业员工和人大代表、基层单位的意见建议。

同时,调研组还赴市高法院、市检察院调研,与法官和检察官座谈,收集涉诉典型案例。调研组还通过向相关职能部门、行业协会、立法咨询专家、市人大法制专业代表组发函的方式,开展书面调研。

各区县(自治县)人大常委会也积极联动开展调研工作。截至5月24日,各区县(自治县)人大常委会共计走访民营企业2479个,召开座谈会621场次;邀请市人大代表300余人次、区县人大代表2200余人次参与调研。

此外,为广泛收集社会各方面对民营企业发展法治环境情况的意见和建议,市人大法制委、常委会法制工委还委托市社情民意调查中心于4月中旬至5月上旬在全市范围内开展了“民营企业发展法治环境情况问卷调查”。根据调查,社会各方面对我市民营企业发展法治环境总体评价为“好”和“较好”的占76.3%。

发现13类问题

从市人大常委会的调研情况来看,我市民营企业发展法治环境工作与广大民营企业的期望、与全面依法治市的要求仍有一定差距。调研组梳理出了六个方面13类问题。

市场隐性壁垒尚未彻底消除。少数职能部门人为提高市场准入门槛,变相限制民营企业市场准入,违反公平开放透明的市场规则。

企业平等参与市场竞争存在差距。在国有企业与民营企业订立的格式合同中嵌入“霸王条款”的情况不同程度地存在。

行政权力下放还不够到位。职能部门之间下放权责不协调、不配套,有的领域行政审批仍然比较复杂,涉及部门多、环节多、层级多。

对违法违规行为监管不够到位。有的地方对制假贩假、发布虚假信息等打击不力,让守法诚信经营的民营企业失去竞争优势。

多重多头监管执法仍然存在。有的区县职能部门对民营企业重复检查,过度监管,让企业疲于应付;个别部门执法随意性大。

简单机械执法问题较为突出。有的执法部门的执法方式过于简单,重执法、轻教育,重处罚、轻指导,存在“以罚代管”的现象。

有的政策可行性不强。有的政策出台前,没有广泛开展调研,不能有效满足需求。有的政策缺乏配套措施,“看得见、摸不着”。

有的政策落实不到位。有的职能部门重政策研究制定,轻监督落实,对政策的宣传解读也不到位。有个别政策未能及时有效公开。

落实“谁执法谁普法”责任制不够好。有的职能部门偏重于执法、监管、审批,对常态性的普法宣传重视不够,形式和载体比较单一。

涉企矛盾纠纷排查调处工作存在不足。有的职能部门偏重于保护企业员工的权益,而未兼顾民营企业的合法权益。

“门好进、脸好看、事难办”依然存在。有的工作人员责任心不强、业务不过硬,无法做到一次性精准告知;有的工作人员不主动作为。

职能部门“信息壁垒”问题影响办事效率。各类数据平台尚未有机整合,甚至个别部门内部存在多个系统,致使查询难、办事难。

帮助民营企业解决困难的力度还不够大。在为企业减负方面,仍有一些民营企业感到负担重。


提出四方面建议

法治是最好的营商环境。只有在良好的法治环境下,民营企业才会有平等的参与,有公平的竞争,有稳定的预期,有靠得住的信用,企业家的人身和财产安全才会有保障。

为此,市人大常委会调研组建议,市政府及其职能部门要着力加强和改进四个方面工作:

进一步增强法治意识

加强诚信政府建设,依法履行在招商引资等活动中作出的承诺,防止出现随意承诺而事后难以兑现的情况,尤其要避免以政府换届、领导人员调整等理由推卸责任、损害民营企业合法权益的情况发生。建议由市政府牵头,定期开展涉企合同清理,建立未履行合同工作台账,并帮助财政困难的区县政府研究解决办法。

进一步加强制度供给

进一步细化支持民营经济发展的各项配套措施,并使各类优惠政策精准可行,加大政策兑现力度。有关职能部门在制定政策时,要多倾听和研究民营企业的诉求,多兼顾民营企业的需求。

按照“谁拟定谁清理”的原则,及时对有悖于平等保护、公平竞争和不利于民营经济健康发展的行政规范性文件进行全面清理,定期对各级政府制定的涉企文件进行抽查。全面实施市场准入负面清单制度,降低民营企业市场准入门槛,为民营企业发展创造充足空间。

进一步强化依法履职

加强和改进行政执法工作,杜绝下达执法指标,让执法不仅有力度,而且有温度。进一步规范行政执法自由裁量权,公开执法标准和程序。多采取多部门集中执法或联合执法检查的方式,避免执法干扰民营企业正常生产经营活动。加强和改进市场监管及纠纷调处工作。

进一步提高服务水平

进一步深化“放管服”改革,着力增强放权的精准性和协同性,为民营企业提供更加便捷的办事渠道。

健全民营企业服务体系,充分整合各职能部门的服务职责,精准对接民营企业的政策咨询、事项申办、法律服务等事项,简化办事流程。

加大政策和法律法规宣传力度,进一步构建亲清新型政商关系,增强政府工作的规范化和透明度。进一步理顺政府、行业协会和企业之间的关系,大力发展行业协会等社会组织,推进企业自律和行业管理。(记者 陈敏 吴婷婷 黄振胜)


责任编辑:常畅 陈越