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长江保护法立法如何高质量推进?

时间:2019-06-12 09:34:34来源:西交民巷23号微信公众号

“长江病了,而且病得还不轻。”这是习近平总书记对长江生态环境作出的科学诊断。  

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视长江保护工作。2016年1月和2018年4月,习近平总书记两次在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话,提出“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等新理念新思想,并对制定长江保护法做出明确部署。  

习近平总书记关于保护长江的重要讲话,为制定长江保护法提供了科学指引,是长江保护法立法工作的根本遵循。  

那么,如何用法治手段对症下药给长江“治病”?  

6月6日上午,栗战书委员长在江苏苏州主持召开长江保护法立法座谈会时强调,要坚持以习近平生态文明思想为指引,全面贯彻习近平总书记关于长江保护的重要指示要求,加快长江保护立法进程,形成长江生态环境硬约束机制,用法律武器保护长江母亲河。    

形成长江生态环境硬约束机制  

守护长江,离不开法治保障。长江保护法是十三届全国人大常委会立法规划的一类项目,纳入2019年全国人大常委会立法工作计划。栗战书委员长高度重视长江保护立法工作,多次作出重要批示,并在2019年全国人大常委会工作报告中,明确要求长江保护法等立法调研、起草都要抓紧工作,确保如期完成。  

“为长江立法不易,立良法更重要。”对于长江保护法这样一部具有重要历史意义和现实意义的法律,如何高质量推进立法进程是社会各界十分关注的。  

栗战书委员长在长江保护法立法座谈会上指出,长江保护法是一部保护长江全流域生态系统,推进长江经济带绿色发展、高质量发展的专门法和特别法。在立法中要找准定位,突出重点。  

一是明确立法目的和法律适用范围,增强法律的针对性、科学性、有效性。  

二是系统设计和安排各项制度,把最基本最重要的制度用法律形式规范和确立下来。  

三是统筹国土空间规划和资源开发利用,避免盲目过度开发和无序建设。  

四是把修复长江生态环境摆在压倒性位置,采取有效措施加大生态修复和保护力度。  

五是推动结构调整、促进转型升级、鼓励技术创新,为长江经济带绿色发展提供法律保障。  

六是加强水源地保护和应急备用水源建设,确保饮用水绝对安全。  

七是建立统一高效、协调有序的管理体制,形成修复保护发展的工作合力。  

八是规定更严格更严密的法律责任,依法严惩违反法律规定、破坏生态环境的行为。  

栗战书委员长强调,要按照全国人大常委会立法工作计划,加快长江保护法起草工作,尽快拿出法律草案。在立法过程中要深入调查研究,广泛听取各方面意见建议,集思广益,凝聚立法共识,制定出一部让党中央放心、让人民群众满意的长江保护法。   

就长江保护立法进行调研

6月伊始,全国人大常委会调研组来到江苏就长江保护立法进行调研。  

调研组在江苏考察长江岸线修复工作时,了解到原有的工厂、码头等都搬迁了,沿江建造了生态公园,还看到太湖湖滨湿地治理,网箱都拆除了。水清岸绿的美好景观给调研组留下了深刻印象,“这些好的举措和经验要总结体现到法律中。”  

造成长江生态破坏、环境污染的重要原因,是产业结构不合理、发展方式粗放的问题没有得到根本解决。调研组认为,长江保护法将是我国第一部流域立法,制定长江保护法,要特别注重促进产业结构调整、转型升级,淘汰高污染高能耗产业和项目。  

建立流域联动协调机制、建立生态补偿制度、强化生态保护修复的统筹协调、明确较高的资源开发利用标准……调研组发现,许多地方为保护长江生态环境在不断尝试,这些经过实践证明行之有效的政策措施将为立法提供思路和支撑。  

据了解,长江保护法是由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议的。十三届全国人大二次会议期间,全国人大环资委委员程立峰回答记者提问时表示,环资委已开展包括实地调研、召开上中下游等所有长江流域19个省市的区域座谈会、成立长江保护法立法工作领导小组并制订工作方案、组织开展法律草案起草在内的多方面工作。


来源:https://mp.weixin.qq.com/s/fKUPqU1PVQ-OVf8E9FT7hg

责任编辑:常畅 陈越