加入收藏
您当前的位置:网站首页 > 常委会公报 > 人大公报2019
常委会公报
信息推荐
视频聚焦

重庆市人大常委会视察组关于我市公安基层所队建设情况的视察报告

时间:2019-07-18 16:19:41来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2019年第3期

重庆市人大常委会视察组

关于我市公安基层所队建设情况的视察报告

(2019年5月27日在市五届人大常委会第十次会议上)

市人大常委会:

为依法督促我市公安机关加强基层执法规范化建设,确保严格规范公正文明执法,按照市人大常委会2019年工作安排,3月12日至15日,市人大常委会副主任刘学普带领部分市人大常委会委员、市人大代表组成的视察组,对我市公安基层所队建设情况开展了集中视察。此次视察以公安基层所队执法规范化建设和民生警务工作为主题,重点了解掌握基层执法规范化、开展民生警务、推行智能警务、加强队伍建设情况等。视察期间,听取了市公安局的情况汇报和相关部门的情况介绍,先后到石柱、丰都、合川、渝北、江北、两江新区,听取了区县公安局的情况汇报和政法委、法院、检察院的意见建议,实地视察了执法办案中心、民警战训基地、社区警务室、派出所、看守所、车管所和交巡警、出入境等服务窗口。现将有关情况报告如下。

一、全市公安基层所队建设情况及工作成效

2017年7月以来,新一届市公安局党委在市委市政府和公安部坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来王立军流毒,稳步推进公安各项工作,取得明显成效,群众安全感、公安队伍满意度、执法公信力三项指标测评得分均创历史新高,为全市经济社会发展和社会大局稳定作出了新贡献。全市公安机关高度重视基层所队建设,通过着力打造规范的执法体系、优质的服务窗口、智能化警务平台和过硬公安队伍,公安基层基础工作得到较大改进。

(一)突出法治公安建设,基层执法规范化全面加强。市公安局着眼提升公安工作法治化水平,认真贯彻市委市政府印发的《重庆市深化公安执法规范化建设的实施意见》,对重点任务进行分解,明确责任单位,逐项建立台账,积极推进公安执法办案中心和办案区规范化升级改造,确保了执法规范化建设全面推进。通过健全执法制度措施,对常见警情处置、案件办理证据指引等出台规范性文件,修订执法质量考核评议实施细则,开展执法教育培训和执法突出问题专项整治,加强执法办案流程管控,严格案件审核和执法过错责任追究,执法质量优良率达88.7%。近两年,全市各区县公安机关重视加强基层所队硬件建设,积极投入日常运行、办案、业务装备经费,规范改造执法办案场所965个,有力促进了基层所队规范高效运转。合川区局办案中心成功申报“平安中国之珠”国际执法交流合作窗口单位,南津街派出所办案区被确定为“全国公安机关执法办案场所办案区精细化设置示范点”。

(二)深化民生警务建设,基层便民服务举措赢得好评。坚持便民利民,注重构建“党委班子带头、警种对口联系、辖区派出所分片、民警定点定岗”的服务民生工作格局,深化“放管服”改革,推出服务民营经济发展、服务学校、服务旅游发展等一系列服务民生举措。目前,全市公安机关59项便民事项已上线市政府“渝快办”平台,开通“不跑路”服务28项、“跑一次”服务38项。各区县局共设立车驾管社会服务站195个、达龄学生居民身份证集中受理点1584处;在保险、银行、医院、邮政网点等地布建公安交管自助服务区68处、自助服务机300余台,增设出入境自助办证点26个、自助签注机271台,在49个出入境窗口全面推广自助照相设备,提供“24小时”自助服务,基层户政、出入境、车驾管等窗口单位实现了办证、领牌“一站式”服务。丰都县公安局交巡警大队车管所连续三次被公安部评为全国优秀县级车管所,两江新区出入境管理支队荣获“全国优秀公安基层单位”。坚持严打民生领域犯罪与防范化解风险、维护社会稳定并重,推进人民调解与公安机关行政调解衔接,践行新时代“枫桥经验”,2018年全市矛盾纠纷化解率达87.6%。

(三)积极推进大数据建设,基层智能警务工作明显改进。聚焦建设智慧公安,确立“市局建平台、资源全整合、全警共享用、使用无盲区”的思路,编制2018年至2020年警务大数据建设应用工作指导意见和实施方案,创立“智能化执法办案管理中心、智能化案卷管理、大数据智能管理”一体化模式,启动“10+X”大数据工程(智指、智侦、智防、智控、智服、智管、智训、智监、智治、智学+X),构建新一代公安信息网(用户接入网、数据接入网),向基层一线所队新下放数据权限89项。推进基层实战应用,建成警务云平台和新一代移动警务,上线基层业务应用APP59个。组建交巡大数据实战机构,创建刑侦、技侦、网侦、图侦、情报、车侦“六侦合一”机制,组织开展全市公安机关改革创新大赛暨“智慧公安我先行”基层技术革新活动,选送项目135个,形成了一批涵盖交通、治安、警用装备、案件侦办等科技含量较高的创新成果,在公安部改革创新大赛中夺得多个奖项。深化社区智能警务工作,全力打造网格化智能化社区防控体系,渝中、巴南、璧山等20余个区县试点建设成果正在基层普及推广应用。

(四)从严从实治警建警,基层队伍素质和形象明显提升。突出抓好兵头将尾,注重选好用好所长、队长、科长等“一线带兵人”,每年组织开展派出所所长教导员、社区民警、业务骨干集中培训,形成了“教、学、练、战”一体化培训机制,近两年共实战化培训民警7万人次,并对特别优秀的基层所队长予以提拔重用。注重加强从严治警,对基层所队存在的不正之风实施专项整治,2018年查处民警违纪违法案件203件。落实执勤津贴、加班补贴以及从优待警12条措施,出台减轻基层公安工作负担的实施方案,推出具体举措38项。广泛开展基层创先争优活动,大力宣传“时代楷模”杨雪峰、“全国最美职工”杨发英等一批先进典型,唱响了新时代公安战线英雄赞歌。

二、存在的主要问题和困难

总的来看,全市公安基层所队建设有新突破新发展,成绩可圈可点,但与中央、市委的部署要求和群众的期待相比,还有差距和短板,还存在一些亟待解决的问题和困难。

(一)公安基层所队建设发展还不平衡。全市区县公安基层单位之间发展不平衡不协调,对基层所队建设的重视程度、工作推进力度不够。有的对公安基层所队建设地位作用认识不足,把有限的警务资源更多地投入到破案打击等刚性、显性指标任务上,抓基层经常性基础性工作不够扎实,导致少数基层所队建设规范化、精细化水平偏低。全市警力配置不适应实际需求,基层警力不足的问题突出。目前,全市公安机关共有编制4.24万名,警力数占全市人口的12.2/万,尚未达到13.1/万的全国平均水平,与京、津、沪相差更大。各区县警力配备也不平衡,主城分局警力人口比为24.1/万,区县局为6.7/万,远郊区县警力缺口严重。我市940个派出所中,有26个区县186个派出所警力配置未达到5人的最低配备标准。面对交通、轨道、机场以及网络安全需求,基层所队职责任务日趋繁重,警力缺口不断增大。调研中了解到,我市公安基层派出所存在机构级别偏低问题,北京、上海、天津、武汉等地副处级派出所占总数的50%以上,而我市各公安分局、区公安局派出所为正科级,县公安局295个派出所中,仅8个为副科级,其余派出所无级别。

(二)大数据资源整合应用还存在现实困境。部分信息化建设项目从大数据层面的规划设计不足,数据共享联动有所欠缺。一些涉密警种部门的应用平台处于相对封闭运行状态,利用大数据信息资源更好服务于实战应用的开发、拓展不够,互通共享程度还不高。警务大数据应用服务侦查打击、社会治安防控、“放管服”改革和民生警务等工作效能还不够。政府其他部门信息数据整合、视频图像资源整合缺乏可操作性政策依据,还存在数据碎片化和“信息孤岛”问题。有的基层所队局限于信息采集、指挥调度、查询服务、指令推送等具体操作,对信息数据深度挖掘、综合研判、规律分析不够,信息资源缺乏优化整合。公安内部业务数据共享还存在部门意识,一些网上服务平台向社会开放不够、宣传不足,基层和群众知晓率、使用率不高。

(三)公安基层队伍综合素质参差不齐。受多方面因素的影响,当前我市公安基层队伍与新时代新要求还有诸多不适应之处。一是执法理念上还有偏差。有的片面强调“维护稳定”,而忽视公民合法权益的保护;少数基层民警执法随意性大,执法不严格、不规范、不公正、不文明,违法违纪问题时有发生。二是思想作风不适应岗位执法要求。有的基层所队重业务、轻纪律作风建设,对民警教育管理监督不力。公安工作性质特殊、任务繁重,岗位风险性高、民警心理压力较大,有的民警认为付出与回报不成正比。据反映,我市基层派出所职级较低,上升渠道和空间有限,难以激发、调动基层民警工作积极性。三是素质能力还有短板。有的基层民警缺乏实践锻炼,对岗位急需的法律和专业知识理解掌握不够;有的民警习惯于凭经验办案办事,不注重更新知识储备,知识老化、后劲不足。据区县检察机关反映,以审判为中心的诉讼制度改革要求庭审实质化,作为侦查人员的个别办案民警,出庭作证能力、对证据的综合运用能力等还不适应办案需要。

(四)公安基础设施、基层警务保障比较薄弱。主要是基层所队办公用地、用房不足,未达到公安部场所建设相关要求,不同程度存在设施老化、面积狭窄、区域分隔、权属复杂等问题,急需的建设项目欠账较多,一些派出所硬件建设无法满足办案需求,存在执法安全隐患。据市公安局反映,特警无训练基地,市局部分直属单位民警无战训基地,大数据中心无机房,外警培训无场地,一些基础设施老化,亟待升级改造。特别是目前没有专门的办案基地,承办中央、公安部等上级交办案件的各个专案组,长期在外租房办案,安全隐患多、管理难度大、失泄密风险高。

三、几点建议

针对视察中反映出的问题和困难,市人大常委会视察组在分析汇总各方意见的基础上,提出以下建议。

(一)充分认识基层所队的重要性,进一步夯实公安工作根基。全市公安机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央关于加强新时代公安工作意见的要求,把抓基层打基础作为固本之举,把公安基层所队建设摆在更加突出的位置,纳入改革强警布局,加强统筹谋划,摸清基层底数,搞好顶层设计,探索有效路径,切实推动重心下移、警力下沉、保障下倾。要坚持从实际出发,以任务为牵引,合理调节配置机关与基层之间的警力,将精兵强将投放到基层一线,最大限度地把警力沉到一线,实行“小机关、大基层”。要统筹考虑基层所队各个领域、各个方面、各个层次的实际需求,加快推进重点基础项目建设,确保基层各项工作相互促进、良性互动、协调发展。

(二)以解决执法突出问题为导向,进一步提升执法规范化水平。持续推进法治公安建设,完善执法制度体系,规范执法办案机制,强化执法监督管理。要紧紧抓住基层一线民警这一执法主体,重点加强法律法规、执法办案、窗口服务等专业知识培训,抓好现场处置、调查取证、出庭作证等方面的实战模拟训练,切实增强民警的证据意识、程序意识和诉讼意识,着力提高运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、打击犯罪、保护人民的能力水平和执法公信力,切实把“严格规范公正文明执法”的要求落实到基层执法活动全过程。基层公安民警既要坚持严格执法、依法办事,又要坚持执法谦抑、注重效果,不断改进执法方式、规范执法言行、讲究执法艺术。对一些发生频率较高的执法过错行为,要加强经常性检查、抽查和评判,加大问责、惩戒力度,坚决防止粗暴执法、任性执法。

(三)积极适应人民群众期待,进一步增强民生警务工作质效。要认真贯彻以人民为中心的发展思想,走好群众路线、做好群众工作,把民生警务贯彻落实到护安全、保稳定、促发展的各项工作中。要积极构建社会治理新格局,树立多方参与、共同治理的理念,把参与社会治理与发扬新时代“枫桥经验”结合起来,开展多种形式的“平安守护”行动,加强群防群治力量建设,深化治安突出问题整治,抓实流动人口、日租房管理等基础工作。进一步推进公安“放管服”改革举措落实见效,完善服务经济社会发展和便民利民举措,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,为人民群众提供更加便捷高效的办事服务。

(四)聚焦智慧公安建设,进一步抓好大数据整合应用。要紧紧围绕改革强警、科技兴警目标,深化公安科技信息化顶层设计,遵循“六统一”的原则,更加注重统筹谋划、一体构思,真正把大数据理念、大数据技术运用到公安工作中,增强前瞻性、精准性,持续提升公安工作现代化、智能化、专业化水平。要进一步推进公安机关基层智能平台建设,集约管理公安机关各类信息资源,鼓励和引导基层所队大数据应用创新,积极构建资源汇聚、合成研判、实战指挥、数据服务为一体的大数据格局。充分发挥公安机关拥有海量数据资源的优势,着力打造“阳光警务”,打破信息壁垒,实现执法办案各类信息系统互联互通,切实解决系统繁杂、共享不够等问题。在保证数据有序、安全、可控的前提下,依法推进落实政府部门、行业单位、互联网企业等各方数据资源的融合与共享,以支撑公安基层所队更有效地发挥职能作用。

(五)全面加强队伍“四化”建设,进一步提高整体素质和履职能力。要认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》,落实“五个过硬”要求,大力推进公安队伍革命化正规化专业化职业化。要紧扣公安基层民警岗位职责任务,强化执法培训,突出实战训练,改进考核考评,全面提升政策法规运用、防控风险、群众工作、科技应用、舆论引导等能力。要重视内部挖潜和内涵式发展,实现警力“无增长改善”。要进一步加强纪律作风建设,着力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等不良风气。坚持以人为本,进一步落实好从优待警政策措施,加强调查研究,用足用好政策,主动争取支持,积极稳妥解决基层派出所机构级别偏低问题,关注基层民警需求,帮助解决各种实际困难,增强广大民警的职业荣誉感。

(六)加大警务保障工作力度,进一步推进基层基础建设提档升级。认真落实中央和市委关于加强公安工作保障的一系列文件精神,加强基层警务保障工作的整体谋划,完善职业保障配套制度,优化各类资源配置,加大对基层所队基础设施和装备保障的倾斜力度,积极主动破解公安基层保障难题。要聚焦公安主责主业,切实减少法定职责之外的非警务活动,着力为基层松绑减负,减轻基层所队负担。各级政府要加大对公安执法规范化、信息化等经费投入,在城乡规划中要预留公安派出所建设用地。相关部门要加强协作配合,积极为公安基层所队创造良好的条件和环境,形成警务保障工作的合力。各级人大及其常委会要进一步加大对公安基层建设的监督和支持力度,促进全市公安基层所队规范执法、有效履职、全面发展。

特此报告。


责任编辑:常畅 陈越