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重庆市人民政府关于重庆高新区体制机制改革情况的报告

时间:2019-11-25 15:44:31来源:重庆市人民代表大会常务委员会公报2019年第5期

重庆市人民政府

关于重庆高新区体制机制改革情况的报告

——2019年9月23日在市五届人大常委会第十二次会议上

市人民政府副市长   熊  雪

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我代表市政府,现将重庆高新技术产业开发区(以下简称高新区)体制机制改革情况报告如下

一、改革背景

建设国家高新区是党中央、国务院为推进我国改革开放和社会主义现代化建设,加快经济体制和科技体制改革,迎接世界新技术革命挑战而做出的重大战略部署。推动高新区体制机制改革,打造高新区升级版,是统筹整合主城西部槽谷地带优势资源、建设重庆科学城的需要,是全面主动融入成渝城市群一体化发展战略的重要支撑,是优化拓展主城西部发展新空间的重要路径,是实现全市经济发展“双核驱动”的重要举措。

高新区自1991年设立以来,从石桥铺片区2平方公里起步,历经向北发展、向西扩张,逐步拓展至74.3平方公里,建设发展取得了较大成绩。近年来,一些制约高新区发展的问题逐步显现:一是发展空间不足。现有可建设用地不足10平方公里,城市建设、产业布局严重受限。二是运行机制不活。高新区经济决策需经行政区批准,文件上报需由区级部门逐级转报,运行效率不高。三是管理权限受限。市级权限下放不足,区级权限未全面授予,无法实现“高新区的事在高新区办”。四是政策环境不优。土地、财税、创新创业等方面缺乏扶持政策,难以满足高新区产业发展、人才集聚需求。五是激励机制缺失。缺乏差异化激励政策,干部干事创业热情不高,高端人才招不来、留不住。

为全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,按照市委安排,市政府组织有关部门对高新区管理体制进行深入研究,立足充分赋权、充分优化、充分激励,持续释放高新区体制机制活力,增强高新区引领开放、推动发展的动力和能力,制定了《重庆市高新技术产业开发区管理体制改革实施方案》。市委常委会第100次会议审议通过了该方案。

二、改革目标

高新区以西部槽谷地带为核心载体,实行“一区多园”模式,形成规划统一有序、管理高效便捷、资源有效整合的格局,为高标准规划建设重庆科学城奠定坚实基础,努力打造全市创新驱动发展引擎和新的经济增长极。

——体制机制优化。推行“小政府、大服务”,实现组织架构精简高效。

——管理效能提升。充分授予市、区两级经济管理权限,实现“高新区的事在高新区办”。

——要素资源汇聚。促进资金、土地、人力、能源等要素资源进一步优化配置,推动产业转型升级,提高产业层级。

——营商环境改善。优化办事流程,推行告知承诺制、“互联网+政务服务”、监管执法一体化等措施,打造法治化、国际化、便利化营商环境。

三、改革原则

坚持科学规划。在不调整行政区划、不改变统计口径的前提下,统筹整合西部槽谷地带优势资源,以新发展理念为指导,以高质量发展为目标,强化统一规划,集中连片开发。

坚持统一管理。高新区由市委、市政府直接管理,充分赋予管理权限,实行规划、产业、招商、审批、财税、执法“六统一”,提升行政效能。

坚持改革创新。聚焦务实高效,着力改革创新体制机制,激发高新区动力活力,加快转型升级和创新发展,提升辐射带动功能和开发开放水平。

四、改革的主要内容

(一)调整管理范围。新的高新区总面积约1094.8平方公里,划分为直管园和拓展园。其中,直管园约313.5平方公里,拓展园约781.3平方公里。直管园管理范围包括沙坪坝区西永微电园和香炉山街道、西永街道、虎溪街道、曾家镇全域,以及九龙坡区金凤镇、含谷镇、白市驿镇、巴福镇、石板镇、走马镇全域。拓展园管理范围包括大渡口区建桥园区A、B区和跳磴镇全域,沙坪坝区凤凰镇、青木关镇、回龙坝镇全域及丰文街道、陈家桥街道、土主镇部分区域,九龙坡区渝州路街道、石桥铺街道、二郎街道、陶家镇、铜罐驿镇、西彭镇全域,北碚区歇马街道全域,巴南区木洞镇、麻柳嘴镇全域,江津区德感街道、双福街道全域及圣泉街道部分区域

(二)优化发展空间。结合新一轮全市国土空间规划修编和重庆科学城规划编制,充分考虑高新区发展空间需求和重庆科学城功能定位,编制高新区空间规划、产业规划,提高直管园管理范围内开发强度,增加城市建设用地规模,合理规划布局产业、商务、研发等用地。市级平台公司在高新区直管园管理范围内的储备土地,由高新区统筹规划并确定建设时序。

(三)加强统一管理。实行行政管理“六统一”,包括:统一规划布局,对各园区经济发展、国土空间和基础设施实施统一规划;统一产业政策,根据各园区资源禀赋,主导产业实行特色化、差异化发展,因产施策,做大做强优势产业,形成集聚效应;统一招商引资,对各园区产业招商进行统筹协调,避免同质化竞争;统一项目审批,除特别重大项目需报市政府审批外,其他项目均由高新区统一审批;统一财税政策,对各园区实施统一的财税扶持政策;统一综合执法,整合各行业行政执法职能,建立综合执法队伍,直管园设立综合执法机构实施统一执法,拓展园依托所在行政区实施综合执法。

直管园实行经济社会一体化管理模式,其党建、行政、经济及社会事务由高新区党工委、管委会负责。拓展园的发展规划、产业布局、项目审批、政策制定、经济统计、考核评价等经济管理事务由高新区负责,党建工作由所在行政区党委负责,行业监管、综合执法以及其他社会性事务由所在行政区政府负责。

(四)完善管理体制。高新区党工委、管委会作为市委、市政府派出机构(正厅局级),纳入市级部门序列,由市委、市政府直接管理。高新区直管园范围内的街镇由所在行政区统一委托高新区管理;医院、学校等统一划转高新区管理。除市、区两级直属事业单位外,直管园范围内其他事业单位成建制划转高新区管理。直管园范围内人大、政协、人民武装等工作,按市人大常委会、市政协、重庆警备区明确的管理体制和有关规定执行。涉及知识产权的案件由两江新区法院统一管辖,其他司法体制不变。

(五)充分赋予管理权限。除法律和行政法规规定必须由市政府行使的管理权限外,市级行政审批、许可、备案审查等行政管理权限全部下放高新区,区级管理权限同步授予,并按权责一致的原则由高新区承担与管理权限相对应的各项责任。

(六)实施大部门制改革。按照“小机构、大服务”和精简高效原则,在高新区管委会设置10个部门,即办公室、党群工作部、改革发展局、财政局、建设局、公共服务局、综合执法局、生态环境局、规划和自然资源局、市场监督管理局;设4个直属正处级事业单位,即土地利用事务中心、创新服务中心、政务服务和社会事务中心、城市建设事务中心。高新区机关党委以及工会、共青团、妇联等群团组织按有关规定和章程设置。设立市纪委派驻高新区纪工委、市监委派驻高新区监察室。设高新区公安分局、高新区消防救援支队、高新区税务局,由市级主管部门垂直管理,高新区协调管理。

(七)统筹整合人员编制。高新区领导职数、行政事业人员编制只减不增。高新区直管园范围内10个街镇机关行政事业编制及所属事业单位编制全部划转高新区。高新区规划和自然资源局、市场监督管理局、公安分局所需编制由对应的市级主管部门在本系统内调剂。高新区消防救援支队、高新区税务局所需编制,由上级垂直管理部门在本系统内调剂。高新区纪检监察机构所需编制,由九龙坡区、沙坪坝区从本区纪检监察机构编制中划转。结合高新区经济社会发展情况,统一调剂、分批逐步解决高新区管委会下属事业单位事业编制需求。

(八)创新人事管理。按照有关规定,赋予高新区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。高新区党工委、管委会可根据发展需要,按规定统筹使用各类编制资源,在核定的编制数量内按程序自主招录和使用事业单位人员,并按有关规定自主调动行政事业编制人员。

(九)加大薪酬激励力度。高新区党工委、管委会制定考核办法,加大薪酬激励力度,按照各单位工作实绩和人员实绩考核结果对平时考核奖励和年度目标绩效奖在高新区总量内进行合理分配。对招商引资、服务成效进行专项考核奖励。由高新区党工委、管委会制定整体方案报市委、市政府批准后执行。高新区管委会直属事业单位事业编制人员按绩效工资政策执行。

(十)强化市场化运作。按现代企业制度组建高新区开发建设投资集团(暂定名)和高新区产业发展集团(暂定名)2个市属国有企业,委托高新区管委会管理,形成独立运行的综合性市场开发运营主体,负责高新区基础设施和重大项目建设及管理、重要区域开发建设和运营管理、战略性新兴制造业及现代服务业投资、股权投资及管理、资产管理、产业投资运营、招商引资、创新创业服务等。各拓展园组建独立的发展公司,由所在行政区管理并接受高新区指导。

(十一)优化财税土地政策。高新区直管园比照区级财政管理,设独立金库。从2019年起至2028年止,高新区直管园内税收收入,以2018年为基期,市级超基数部分全额返还高新区,基数每5年核定一次。高新区直管园内土地出让收入(除市级储备地外)、城市建设配套费、新增建设用地有偿使用费、人防费按规定计提后,市级留成部分全额返还高新区。按照权责对等原则,相关事权和支出责任由高新区承担。

高新区拓展园保持现行财政管理体制不变。从2019年起至2028年止,对高新区拓展园内工业及为工业配套的生产性服务业税收收入,以2018年为基期,市级超基数部分全额返还高新区拓展园,基数每5年核定一次。

(十二)强化资金和项目保障。从2020年起至2024年止,由市财政根据高新区建设发展需求,在新增一般债权资金和发债空间等方面予以支持。支持符合条件的高新区企业多渠道利用国内外资本市场低成本资金。市政府有关部门将战略性新兴产业和高技术服务业、特别是大数据智能化领域的市级重大项目,优先布局落户高新区。向国家争取在渝布局的大科技装置、大科学工程、国家重点实验室等战略科技资源,支持高新区优先承担。

(十三)合理划分资产债务。高新区直管园管理范围(不含西永微电园,下同)内的资产债务按“债随地走”“债随项目走”“债随资产走”的原则,由高新区与沙坪坝区、九龙坡区合理划分。移交之日仍然在建的项目,由原业主单位继续实施,未完成部分按照“谁受益谁出资”的原则解决资金来源。2019年4月2日前,由沙坪坝区、九龙坡区签订招商引资协议且项目实际落地在高新区直管园范围内的,由高新区承担扶持资金。

(十四)创新政策支持。深化“放管服”改革,实行项目告知承诺制,变“先批后建”为“先建后验”。优化要素资源配置,健全工业用地弹性出让价格机制,推进产教融合、校企合作,保障企业用工需求。鼓励创新发展,加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。建立生产要素供需协调机制,支持开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革,降低各类生产要素成本。

五、改革推进情况

市政府办公厅已印发《重庆高新技术开发区管理体制改革工作方案(暂行)》,细化工作任务,明确完成时限。截至目前,各项改革工作有序推进。机构设置方面,已组建14个工作筹备组及公安、国企改革、招商3个专项工作组;高新区党工委、管委会“三定”方案已正式印发,规划自然资源、市场监管2个机构的编制和人员转隶基本落实。工作移交方面,已建立高新区与沙坪坝区、九龙坡区移交对接机制,加快梳理相关街镇、学校、医院机构编制及人员等情况,初步明确资产债务划分的原则、方式和时间节点。财政税务方面,正在按程序办理设立金库事宜,加快厘清财政体制和财税收入。下放权限方面,初步梳理形成负面清单,负面清单以外的市级行政管理权限逐步下放高新区。规划编制方面,结合新一轮全市国土空间规划修编,启动高新区发展战略规划、科学城规划等重大规划编制。

为推进高新区依法行使各项行政权力,恳请市人大常委会参照为两江新区提供法治保障的成功做法,明确高新区管委会的法律地位、行政主体资格、职能职责及管理权限。

特此报告。


责任编辑:常畅