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战“疫”时刻:地方人大担当尽责展现“人大作为”

时间:2020-03-23 10:11:25来源:中国人大网

新冠肺炎疫情发生以来,地方各级人大常委会积极履职尽责、担当作为,为各地战“疫”提供法治保障,在这场看不见硝烟的战“疫”中展现出“人大作为”。  

01  战“疫”关头担当作为 紧急加开常委会会议

新冠肺炎疫情发生后,很快扩散到全国。据新华社报道,从1月25日至2月6日,各省(区、市)累计报告确诊病例由1975例升至31161例。为依法有效阻击疫情,各地人大担当作为齐行动。自2月7日起,从上海、浙江、北京等省级人大常委会到杭州、温州、宁波、常州等设区的市级人大常委会,纷纷在“防输入、防传播、防扩散”的关键阶段紧急临时加开会议,审议并通过相关决定,为当地抗击疫情提供有力支撑。  

2月7日上午,上海市人大常委会加开了一次特别的常委会会议:50多位常委会组成人员戴着口罩,审议并全票通过了一项紧急立法——《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。  

这项立法的“紧急”二字体现在时间上——2月9日各类人员就要集中返沪、企业也将集中复工;也体现在空间上——作为常住人口超2400万的超大城市,上海防疫形势对全国影响重大。为了做好这项紧急立法,上海市人大常委会在1月下旬就开始调研、听取各方意见建议。从1月29日起草,到2月7日表决通过,这项紧急立法仅用了10天时间。  

2月17日晚,在此次疫情的中心——武汉,市人大常委会会议室灯火通明,武汉市十四届人大常委会第二十八次会议在此召开。会议经审议,表决通过了《关于依法全力打赢新冠肺炎疫情防控武汉保卫战的决定》。该决定明确了“力争做到确诊患者百分之百收治、疑似患者百分之百进行核酸检测、发热病人百分之百进行检测、密切接触者百分之百隔离、小区(村庄)百分之百实行二十四小时封闭管理”这5个“百分之百”,为在武汉开展的为期3天的拉网式大排查提供了法律依据。  

不同于上海,武汉作为全国疫情防控的重中之重,摆在立法工作第一位的是“紧”,其次才是“急”。为了使立法紧扣防疫实际,即便身处疫情重灾区,武汉市人大常委会仍坚持做好前期调研。据悉,春节假期中,武汉市人大常委会组成人员无一休息,常委会主任、多位副主任、秘书长按全市统一部署,深入各区、各战线督导巡查,深入了解情况、征求市民意见,为立法打下了坚实基础。  

在严峻的疫情面前,很多地方的人大常委会为了担当尽责,积极创新履职方式方法,召开视频与现场相结合的常委会会议。对此,全国人大常委会法工委宪法室副主任田威表示,在当前的特殊形势下,借助互联网等现代信息技术,部分常委会组成人员以视频方式远程参加会议,参加审议、表决,避免了人员大规模聚集流动带来疫情输入、扩散风险,有效落实了疫情防控工作要求,也保证了国家机关有效运转,这一创新做法是实事求是、务实高效的,符合宪法法律的原则和精神。  

02  及时出台决定 为抗“疫”提供法治保障

面临突然而至的疫情,为依法加强防控,自2月7日以来,上海、浙江、北京、江苏、吉林、重庆等多个省级人大常委会以及武汉、杭州、宁波、常州等设区的市级人大常委会通过了关于有关疫情防控的决定。  

2月7日,上海市人大常委会在全国率先通过了《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。该决定明确,上海市政府可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触,不与上海市地方性法规基本原则相违背的前提下,在医疗卫生、防疫管理、隔离观察等方面,就采取临时性应急管理措施,制定政府规章或者发布决定、命令、通告等。上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟表示,该决定依法支持并授权政府采取必需的临时性应急管理措施,具有优先适用的法律效力。  

这一决定还对隐瞒病史等行为进行了规定:“个人有隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者或疑似患者接触史、逃避隔离医学观察等行为,除依法严格追究相应法律责任外,有关部门还应当按照国家和本市规定,将其失信信息向本市公共信用信息平台归集,并依法采取惩戒措施。”  

对于疫情防控期间的工作,多地人大常委会作出决定明确赋予政府在疫情期间采取临时性应急管理措施的权力。其中,北京的授权对象是市、区人民政府及其有关部门,河北、吉林、江西、江苏、浙江、安徽等省的授权对象是县级以上人民政府。  

疫情防控期间,个人要遵守哪些规定?战“疫”一线的各级政府及有关部门职责如何划分?2月10日,江西省十三届人大常委会第十八次会议表决通过的《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》明确,个人应当减少外出活动,不参加自发的聚会和自行组织的集体活动,不猎捕和食用野生动物等。该决定还明确了各级人民政府及有关部门的职责。其中,县级以上人民政府要统筹做好疫情防控工作,严防新的疫情输入性蔓延、流动性扩散等;乡、镇人民政府和街道办事处要组织指导社区(村)、物业服务企业、志愿者组织等有针对性地采取防控措施;社区(村)要做好辖区内人员往来情况摸排、健康监测和相关生活服务保障工作;居民委员会、村民委员要协助相关部门落实防控措施,做好社区防控知识宣传和健康提示,及时收集、登记、核实、报送相关信息;业主委员会、物业服务企业要配合做好疫情防控工作。此外,这一决定还对航空、铁路、轨道交通等公共服务单位的职责作了规定。  

江西省人大常委会副主任周萌表示,该决定进一步明确各级政府、机关、企事业单位、社会组织和个人在疫情防控关键时期应承担的防控责任,为打赢疫情防控阻击战提供了及时有力的法治保障。  

为厘清各方职责,不只江西,像湖北、湖南、福建、河北、浙江、江苏等地的省级人大常委会也适时公布施行了有关决定。同时,武汉、深圳等设区的市级人大常委会积极立法,为战“疫”贡献人大力量。  

全国人大常委会法工委发言人臧铁伟表示,地方人大常委会创造性地开展立法等各项工作,突出问题导向,聚焦热点难点,回应群众关切,增强了人大工作整体实效,为打好疫情防控阻击战提供了及时、有效的法治支撑,对于在法治轨道上统筹推进疫情防控工作发挥了重要作用。  

03  多举措全面禁止滥食野生动物、非法野生动物交易

2月16日,《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》。习近平总书记在这篇讲话中强调,有关部门要加强法律实施,加强市场监管,坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,坚决革除滥食野生动物的陋习,从源头上控制重大公共卫生风险。  

2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。该决定扩大了法律调整范围,确立了全面禁止食用野生动物的严格制度,合理区分了非法与合法边界,进一步加大了对违法行为的处罚力度,成为各地人大常委会学习贯彻的范本。  

为贯彻习近平总书记重要指示要求和落实全国人大常委会有关决定,多地人大常委会通过了相关决定,启动了相关地方性法规修订工作,向非法野生动物交易和滥食野生动物陋习“亮剑”。  

3月5日,湖北省十三届人大常委会第十五次会议通过并公布《湖北省人民代表大会常务委员会关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。该决定要求,全面禁止食用所有陆生野生动物,法律法规规定重点保护的珍贵、濒危水生野生动物和法律法规规定禁止食用的其他野生动物。  

福建、天津等地人大常委会也通过立法规定,国家重点保护的野生动物、本地重点保护的野生动物、“三有”动物(即有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物)、在野外环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物等均禁止食用。天津市人大常委会通过的决定明确,违规食用野生动物及其制品的,最高处其价值10倍的罚款;违规生产经营禁食野生动物的,最高处货值30倍罚款。广东等省级人大常委会还启动了野生动物保护管理条例等地方性法规修订工作。  

此外,多地人大常委会还积极督促当地政府及有关部门高度重视,采取必要措施,落实全国人大常委会的决定。截至3月13日,湖北、广东、广西、江苏、江西、云南等地已全面禁止非法野生动物交易。  

04  深入调研督促推进防疫与复工复产

“湖北胜则全国胜”,湖北疫情防控是重中之重。疫情发生以来,根据湖北省委的统一安排,湖北省人大常委会党组成员积极赴荆门市、荆州市、恩施州、随州市、天门市等地调研防疫工作。在此期间,湖北省人大常委会党组成员深入医院、社区、离鄂通道检查管控点等防疫一线调研、听取民意,为先后起草通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定》和《湖北省人民代表大会常务委员会关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》打下了坚实的基础。  

重庆与湖北仅隔巫山,防疫形势严峻。2月12日上午,重庆市人大常委会主任张轩前往长寿区检查指导新冠肺炎疫情防控工作,先后到长寿区渝长高速桃花交通卡口、新冠肺炎疫情防控集中隔离点、凤家社区等现场实地调研。每到一处,张轩都会了解查看一线防控人员做好自身防护、保重身体情况,并指出要持续做好疫情排查,加强分析研判,提高集中隔离程度,严格落实党中央、全国人大的相关决策部署、决定决议,做到依法抗疫。  

江西省内有中国第一大淡水湖——鄱阳湖,野生动物数量庞大,保护野生动物、禁止非法交易刻不容缓。2月28日,江西省委书记、省人大常委会主任刘奇在南昌调研了野生动物保护工作,在江西省森林公安局通过视频连线正在庐山自然保护区和奉新县农贸市场作日常巡查的基层森林公安执法队员,要求进一步强化责任,加强管理,织密织牢打击非法野生动物交易的天罗地网。此后,庐山区森林公安局和奉新县森林公安局迅速落实了调研要求,加强了排查和巡逻工作,奉新县出动警力306人次,查处了7起涉野生动物案件,收缴野生动物10头(只)。据悉,为打击非法野生动物交易,自1月下旬至3月16日,江西省各级森林公安共出动警力68676余人次,侦办了164起涉野生动物案件,收缴野生动物2521只(头)、野生动物制品161.8公斤。  

自疫情暴发以来,各地人大常委会还积极通过调研推动有关决定的实施,推进当地防疫和复产工作。河南毗邻湖北,是人口大省,统筹做好防疫与复工复产工作难度很大。连日来,按照河南省委统一部署,河南省委书记、省人大常委会主任王国生等河南省人大常委会党组成员带队到全省各地调研监督疫情防控与复工复产工作。在河南省疫情防控指挥部的统一指挥和省人大及其他单位的督导下,河南省复工复产稳步推进,郑州市5万名富士康员工回厂复工,新乡市出台《关于促进企业复工复产的若干意见》。  

疫情当前,统筹做好首都的防疫与复工复产工作至关重要。3月2日,围绕落实落细新冠肺炎疫情防控措施、推动企业安全有序复工复产,北京市人大常委会主任李伟带队调研了91科技集团、博奥生物集团有限公司和联想集团。李伟指出,对在国际分工中具有重要影响力的龙头企业,要从防护物资、减税降费等方面给予支持,帮助企业克服当前困难。  

05  密切联系人大代表 立足本职抗击疫情

疫情暴发之时,许多人大代表都坚守在本职岗位上。为此,各地人大常委会纷纷发出《给人大代表的一封信》,呼吁代表立足本职岗位积极抗击疫情,更叮嘱代表加强自我防护、对自己负责。  

1月24日,位于疫情最中心的湖北省人大常委会向代表们发出《致湖北省人大代表的一封信》。信中写道:“很多代表亲身参与疫情防控和应急响应保障工作,特别是医疗卫生战线的代表,坚守岗位、勇往直前,奋战在救死扶伤、疫情防控的第一线。我们谨向各位代表致以最崇高的敬意!”“各位代表要主动防护,加强身体锻炼,提高自身免疫力;出门戴口罩,勤洗手,常通风,减少外出活动;出现发热、乏力、干咳等不适症状要及时到属地相关医院就诊。”字里行间,道尽真情。  

1月28日,在与湖北仅有一湖之隔的湖南,省人大常委会致信省内各级代表,要求代表主动加强自我安全防护,做到对自己负责、对他人负责、对社会负责,同时充分发挥身在基层一线、联系人民群众的优势,及时反映群众提出的关于疫情防控工作的意见建议。  

一些地方人大常委会在做好本机关防疫工作的同时,还组织党员志愿者投身当地战“疫”一线。“疫情一天不消灭,就二十四小时不撤兵!”这是一份誓词,属于吉林省直机关疫情防控党员志愿者突击队机场第一分队,来自吉林省人大常委会机关的周敬来、赵文彪、姜泽3名同志在誓词上写下了自己的名字。为了严防境外输入病例,自2月25日以来,这3名同志每日在机场进行测温工作8小时以上。  

在武汉市武昌区首义路街701社区,有个专业采购队很受居民欢迎,队员中有好几位是武汉市人大机关干部。作为下沉干部志愿者,耿天宝等人开着私家车,为独居、空巢老人等社区居民每天跑腿代买生活物资。  

……  

在疫情防控的关键时期,为支援前线,一些地方人大常委会还组织了捐款、献血等活动。2月27日下午,贵州省人大常委会机关开展支持新冠肺炎疫情防控工作捐款活动;3月10日,山东省人大常委会机关组织开展无偿献血活动,共135名干部职工成功参加献血,献血量达33800毫升……  

没有一个冬天不会过去,没有一个春天不会到来。  

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地人大常委会积极作为,为战“疫”提供法治保障、贡献人大力量。在各方合力下,这场疫情防控人民战争度过了最艰难的时段,但疫情尚未过去,各地人大常委会仍在坚守阵地。 (周誉东


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责任编辑:常畅 周晏如