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聚焦区县人大备案审查工作 实起来 亮起来

时间:2020-03-24 09:52:20来源:公民报

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大的一项重要职责。近年来,在市人大常委会的指导下,我市各区县人大常委会不断深化对备案审查工作性质和作用的认识,增强监督责任和担当,做实做亮规范性文件备案审查工作。有的区县人大主动将关口前移,建立健全前置合法性审查机制;有的区县人大建立备案审查员制度,聘请相关领域专业人士为备案审查工作提供智力支持;有的区县人大推进信息平台建设,成效初显,为备案审查插上信息化的“翅膀”……

关键词:关口前移

建立健全前置合法性审查机制

江津区人大常委会对《江津区人民代表大会常务委员会议事规则》《江津区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等规范性文件开展了前置合法性审查。

2016年底,江津区人大常委会建立了规范性文件前置合法性审查机制,此后不断完善机制,使备案审查工作关口前移。

记者了解到,该区人大把合法性审查作为表决规范性文件的前置条件,将区人大监察和法制委前置合法性审查的有关情况在制定说明中予以体现。文件形成初稿后,由区人大监察和法制委办公室审查,部分重要文件邀请市人大备案审查工委提前介入进行审查。经审查发现有合法性问题时,区人大监察和法制委办公室提出修改建议并与文件起草单位交换意见,就有关问题不能取得一致意见的,提请区人大常委会主任会议决定。

截至去年底,区人大监察和法制委累计对《江津区人民代表大会常务委员会议事规则》《江津区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等11件规范性文件开展了前置合法性审查。

此外,区人大常委会积极推动区政府建立规范性文件前置合法性审查机制。2015年,区人大常委会开展了规范性文件备案审查工作评议,提出了政府规范性文件出台前必须经法制工作机构进行合法性审查等审议意见,推动区政府于2015年底建立规范性文件前置合法性审查机制,制定了《江津区行政规范性文件管理办法》,完善了规范性文件管理的跟踪、督促、反馈、考核制度,健全了文件制定、审查、公开全过程监管机制;16个区级部门设立了专门法制工作机构,充实了工作人员。

为进一步回应社会关切,区人大常委会对听取备案审查工作情况报告制度进行了完善,决定从2019年起,在每年第一季度召开的区人大常委会会议上听取和审议规范性文件备案审查工作报告。

值得一提的是,该区人大常委会特别重视加强对镇级人大的联系指导,不断推动备案审查工作深入开展。

“我们坚持一年一个重点加强联系指导,先后制定下发镇人民代表大会议事规则(范本)、镇人大主席团议事规则(范本)、镇级预算审查监督办法(模板)、民生实事代表票决制指导意见。”区人大监察和法制委相关负责人表示,“同时,加强‘点对点’指导,特别是在各镇人民代表大会召开之前,对拟制定规范性文件的镇,就有关注意事项再次进行提示;将规范性文件备案审查工作纳入对镇人大负责人工作实绩考核,推动镇人大及时报备规范性文件。”

关键词:提高质效

强化跟踪问效 增强监督刚性

黔江区人大常委会将规范性文件涉及领域问题作为区人大常委会监督重点,结合相关法律法规执法检查、相关工作评议询问等法定监督,推动规范性文件发挥作用。

2018年,黔江区人大常委会历时两个月,召开8次专题会议,广泛征求意见,收集整理意见建议50余条,最终形成了《重庆市黔江区人大常委会规范性文件备案审查办法》,对备案审查内容、程序及方法等予以明确,并在区四届人大常委会第十五次会议上通过,为加快区域民主法治建设作出了积极贡献。

该区人大常委会始终坚持“同步审查、专家参与、全程跟踪”,促进备案审查工作规范运行。在区人大监察和法制委办公室配备专职工作人员,对换届以来政府、乡镇人大(主席团)报备的规范性文件进行全面清理,摸清了规范性文件基本情况。定期对规范性文件进行查询催报,建立报备台账,做好收文、审签、分流、归档全程台账管理,实现文件运转路径清晰可查,全程可追踪。坚持区人大监察和法制委与相关专(工)委同步审查,相互协调配合,定期召开沟通交流会,就审查过程中发现的问题进行交流探讨,及时予以纠正。同时,建立备案审查专家库、成立专家组,聘请律师、人大代表以及相关方面的专业人士作为规范性文件备案审查员;在备案审查过程中,根据备案审查文件涉及工作方面,选择部分人员参与备案审查。

该区人大常委会通过舆论监督、社会监督和法定监督“三个结合”方式跟踪问效,推动规范性文件发挥作用。规范性文件出台公布后,区人大监察和法制委时刻保持与“一府一委两院”沟通,通过网站、微信公众号及时了解文件管理对象及社会各方的反映,并根据反馈意见,从合法性、适当性等方面反思备案审查工作存在的不足,提高备案审查工作水平。

此外,将规范性文件涉及领域问题作为区人大常委会监督重点,结合相关法律法规执法检查、相关工作评议询问等法定监督方式,推动规范性文件发挥作用。2019年,结合水污染防治法执法检查,对区政府2018年报送的规范性文件《重庆市黔江区人民政府关于加强集中式饮水源保护的通告》实施情况进行了检查,并将发现的问题纳入执法检查意见,转交区政府办理。

关键词:借智借力

审查工作征求人大代表意见

垫江县人大常委会建立规范性文件制定征求人大代表意见制度,并将该项制度写入《垫江县人大常委会规范性文件备案审查办法》。

“能够受邀对规范性文件的制定提出意见,我感到非常荣幸,这也表明规范性文件制定机关主动接受人大监督的意识不断加强。”垫江县人大代表王辉表示。

此前,垫江县人大常委会根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的相关精神,建立了规范性文件制定征求人大代表意见制度,并将该项制度写入《垫江县人大常委会规范性文件备案审查办法》(以下简称《办法》)。《办法》出台后,县人大常委会立即开展规范性文件备案审查工作培训,将参训的范围从“一府两院”和乡镇人大,扩大到县政府相关工作部门。县人大监察和法制委认为,政府的工作部门很多时候都承担着规范性文件的起草工作,要求县政府工作部门参加培训,了解规范性文件备案审查的规定和要求,特别是规范性文件制定征求人大代表意见制度,是很有必要的。2019年,县政府、县政府办公室向县人大常委会报备13件规范性文件,要件齐全、格式规范,均征求了人大代表的意见。

此外,标志着该县人大常委会规范性文件备案审查工作步入“借智借力”提质模式的,还包括在《办法》中写入的外聘审查员规定。

该县人大常委会严格按照《办法》规定的主任审查员制度的要求,由其专工委室主要负责人任主任审查员,主任审查员选定审查员组成审查小组,对规范性文件进行实质审查,按照合法性问题、合理性问题、瑕疵问题进行分类,及时按照程序对各类问题进行处理。

为解决备案审查力量不足、专业性不足等问题,县人大常委会在全市范围内聘请了一支专家队伍。来自县公安、检察院、法院以及西南大学法学院等部门的9名备案审查员,协助主任审查员进行审查,不断提升文件审查质量。2019年,各审查员在主任审查员的组织领导下,认真对规范性文件进行实质性审查,仔细查阅法律法规及相关文件58件次,结合该县经济社会发展实际情况,对文件中的重大制度、关键条款充分研究论证,未发现不合法的情况。

近年来,垫江县人大常委会不断适应备案审查工作新形势,不断加强备案审查制度和能力建设,着力推动备案审查工作取得新进展。2020年3月18日,该县人大常委会首次听取和审议了规范性文件备案审查工作报告。

关键词:科技助力

备案审查工作装上“智慧大脑”

2019年,潼南区人大常委会通过平台向市人大常委会备案审查工委报备规范性文件2件;潼南区政府通过平台向区人大常委会报送规范性文件10件。

近年来,潼南区人大常委会高度重视备案审查工作,将该项工作纳入区人大常委会年度工作要点,完善了区人大常委会领导牵头、区人大监察和法制委统筹、区人大各专工委办配合的工作格局,建立了对口联系单位沟通协调机制,坚持在监督中促进的原则,加强与区政府办、区司法局的沟通协作,共同推进备案审查工作。

在数字化、网络化、智能化深入发展的当今时代,建设备案审查信息平台是加强备案审查制度和能力建设的重要举措,对推动备案审查工作实现跨越式发展具有十分重要的意义。按照市人大常委会的统一部署,区人大监察和法制委积极推进备案审查信息平台建设工作,为备案审查工作装上“智慧大脑”,为区人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。

一方面,开展区人大常委会向市人大常委会备案审查电子报备工作。2019年,区人大常委会向市人大常委会备案审查工委报备规范性文件2件,全部通过备案审查信息平台报送。另一方面,开展区人民政府向区人大常委会备案审查电子报备工作。按照市人大备案审查信息平台向下延伸至区县一级的要求,区人大监察和法制委完成了区人民政府报备人员基本信息采集和授权工作,明确了区人民政府备案审查专职报备人员,并对相关人员进行了信息平台备案培训。

经测试,区人大常委会备案审查信息平台和政府的网络联通正常。2019年,区政府通过备案审查信息平台向区人大常委会报送规范性文件10件,备案审查信息平台向下延伸工作初见成效。

关键词:回应关切

认真研究处理公民审查建议

秀山自治县人大常委会在收到天津市民发来的审查建议后,积极妥善处理,让一件政府“红头文件”得到纠正。该案例成为县人大常委会积极回应社会关切的一次生动写照。

保障公民合法权利、维护人民群众的根本利益,是备案审查工作的一个重要功能,也是基本出发点。

秀山自治县人大监察和法制委整理的备案审查典型案例——《县属国有企业中层干部任免事项无须报经国有资产监督管理部门核准——一件因公民提起审查建议被纠正的政府“红头文件”》,被收入全国人大常委会法工委备案审查室汇编的案例中。

2017年,该县人大常委会收到天津市一位热心市民发来的《关于审查〈秀山土家族苗族自治县人民政府关于印发秀山自治县企业国有资产监督管理办法的通知〉的建议》。该市民认为,该办法的上述条文与有关上位法相抵触,侵犯了国有企业用人自主权,遂通过电子邮件提出审查建议。

收到审查建议后,该县人大法制民族委(现县人大监察和法制委)作形式审查后,认为有必要作进一步的合法性审查。根据县人大常委会领导安排,县人大法制民族委(现县人大监察和法制委)相继走访了县政府法制工作机构及原文件起草单位县国资办,与相关单位的主要负责人进行了深度沟通交流,在取得三方基本共识的基础上,形成了提请主任会议审议的实质审查意见。

主任会议后,县人大法制民族委(现县人大监察和法制委)再次与县政府法制工作机构、县国资办沟通,向他们传达了主任会议的审查意见精神,建议由县国资办抓住县人民政府即将新出台重点国有企业管理办法的时机,建议县人民政府对原企业国有资产监督管理办法所涉条文进行修改。随后,县国资办在受命起草《秀山土家族苗族自治县国有重点企业运行监督管理暂行办法(草案)》时,吸纳了县人大常委会主任会议的审查意见。

公民提起审查建议事项办结后,县人大法制民族委(现县人大监察和法制委)将主任会议关于该文件的实质审查意见、县人民政府新的文件有关规定等,以书面形式扼要反馈审查建议人。建议人收到书面反馈意见后,特别致信经办人员表示感谢并畅谈体会。

一件因公民提起审查建议的政府“红头文件”得到纠正。这一案例,是公民行使审查建议权的一次生动实践,也是该县人大常委会积极回应社会关切的一次生动写照。(记者 宋婷婷


责任编辑:常畅 周晏如