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全国人大代表建议:建立预防性环境公益诉讼制度

时间:2020-05-27 09:02:29来源:公民报

  5月25日下午,最高人民检察院检察长张军向十三届全国人大三次会议作最高人民检察院工作报告。其中,提到“公益诉讼”一词达17处之多,可以算“高频词”了。

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全国人大代表谢德体建议,加强对损害农业科技成果犯罪的打击。记者 张双山 摄

  2019年,公益诉讼检察工作得到了全国各级人大的重视支持。全国人大常委会听取审议专项报告并进行专题询问,15个省级人大常委会听取专项报告,11个省级人大常委会作出专项决定。

  5月26日,重庆代表团举行代表小组会议审议“两高”工作报告。全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩说,这些年来检察机关认真开展检察监督,公益诉讼工作的影响力不断扩大,百姓受益。

  张轩介绍,2020年3月,重庆市人大常委会审议通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,这也是继2019年听取审议公益诉讼工作专项报告后,立法机关为检察公益诉讼工作持续健康发展提供的又一有力制度保障。

  “最高检把坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署作为检察工作的根本遵循,始终聚焦党和国家工作大局履职尽责。围绕服务保障打好‘三大攻坚战’,向中央财经办发出‘三号检察建议’,会同国务院扶贫办出台司法救助支持脱贫攻坚实施意见,会同生态环境部等9部委出台在检察公益诉讼中加强协作配合的意见。”全国人大代表、重庆市人民检察院检察长贺恒扬说,这些点滴更加深了他对检察工作的一些感受,融入大局更主动、司法为民更贴心、履行职能更充分、自身建设更用力、检察自觉更坚定。

  “一年来,重庆市检察机关始终将生态环境公益诉讼放在首要位置,自觉担起守护长江生态安全的‘上游责任’,以有力的办案行动助推长江经济带绿色发展。”贺恒扬表示,2019年,重庆市检察机关共办理公益诉讼案件2144件,其中生态环境领域公益诉讼案件1588件,占总量的74%。如今的重庆,“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”的理念深入人心,“一江碧水、两岸青山”的美景正在焕发新的风采。

  “我非常赞同跨区域生态环境保护公益诉讼,继续坚持嘉陵江川渝流域生态保护机制。”全国人大代表、重庆市嘉陵江航道管理处北碚航道站站长王小万说,我国目前的环境公益诉讼实践具有明显的事后救济特征,在大部分环境公益诉讼案件中,环境公共利益的损害已经实际发生,甚至环境危害行为已经结束。而跨区域的一些生态环境保护公益诉讼难度更大,需要各地协作,共同推进监督工作开展。

  审议中,代表们建议,应优先通过完善环境公益诉讼司法解释来拓展环境公益诉讼的受案范围,释明预防性环境公益诉讼制度。在此基础上制定专门的环境公益诉讼法,在单行法中先行建立预防性环境公益诉讼制度。

  同时,代表们还表示,随着成渝地区双城经济圈的建设,提供高水平的司法服务就非常重要,在诸如公益诉讼等方面的协作,也应该将其提升为国家战略。

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推动公益诉讼 守护美好生活

  2020年最高人民检察院工作报告对公益诉讼检察工作着墨不少,可见社会各界对此给予了高度重视。

  那么,重庆检察机关在公益诉讼方面做了哪些工作?未来如何推动公益诉讼工作继续发展?看看专业人士如何说。

  建立专业鉴定机构

  “近年来,在地方人大的监督支持下,我市检察机关公益诉讼工作取得了明显成效,但仍存在一些困难和问题。”市人大代表、重庆环法律师事务所主任唐波说。

  在重庆市五届人大一次会议上,唐波提出了《关于推动检察机关办理公益诉讼案件工作的建议》。建议提到,我市检察机关在公益诉讼中存在案件线索摸排面窄、调查取证工作困难、办案队伍力量薄弱、程序性规定不明确等问题。

  “调查取证工作困难是当前面临的共性问题。一些重大的环境污染案件,案发时的污染程度与事后污染调查的环境状况存在较大差异,导致水污染、大气污染这类案件的取证和证据固定困难。”唐波说,尤其是生态公益诉讼的专业化程度极高,检察机关高度依赖专业机构的鉴定意见,但目前具有环境污染司法鉴定资格的鉴定机构较少,这直接影响了工作的开展。

  对此,唐波建议在我市建立公益诉讼专业鉴定机构,以诉讼证据为视角,借助社会资源,服务重庆乃至全国检察公益诉讼,探索解决目前公益诉讼案件鉴定面临的瓶颈难题。

  同时,他认为成立一支公益诉讼鉴定专家团队也非常必要,“很多公益诉讼案件都需要专业鉴定评估机构的技术支持、损害因果关系的评估认定。成立专家库,用好专家提供的意见建议,将专业技术知识和法律知识紧密结合,共同推进公益诉讼鉴定工作。”

  加强“等外”探索

  璧山区人大监察法制委委员廖福容建议,加强对公益诉讼检察“等外”探索,开展城市公共安全、大数据保护、网络安全、个人信息保护、未成年人权益保护等领域的公益诉讼工作,努力提出具有创新引领作用的标准之诉、制度之诉。

  她还建议,要严格规范执法,充分发挥诉前程序作用,实现保护公益预期目的;要坚持以审判为中心,加强与法院的沟通协调,保证立案督促的精准性、诉前程序的针对性、终局裁判的预见性;要以公益保护为核心,把实现保护公益的检察诉求作为公益诉讼结案的必然前提。检察机关要争取各方支持和配合,进一步加强与相关职能部门沟通协调,努力形成良性的互动机制,增强工作合力,更好地推动公益诉讼检察工作的高效开展。

  “检察机关应突出民生之本,把生态环境和食品药品安全等领域作为公益诉讼检察的办案重点。主动邀请人大代表,参与和支持公益诉讼,让代表和群众评判公益诉讼检察工作。同时,加大公益诉讼检察宣传的力度。挖掘典型案例,通过组织听证、旁听庭审、案例发布、新闻跟踪报道等方式,力争实现办理一案,警示一片。”廖福容表示。

  唐波也认为,公益诉讼工作要坚持讲政治与抓业务有机统一,“对于公益诉讼检察工作重大部署、重大问题,要及时向党委、人大常委会请示报告,主动接受人大监督,从人大代表的意见建议中,汲取加强和改进公益诉讼检察工作的智慧与力量。

  重庆实践

  2019年立案逾两千起

  近年来,全市检察机关加强办案规范,提升公益诉讼工作质效;优化案件结构,推动检察公益诉讼平衡发展;加强公益诉讼队伍建设,有效提升专业能力;建立健全配套机制,不断强化履职保障,有力推动了检察公益诉讼工作稳进、落实和提升。

  全市检察机关围绕群众反映强烈的生态环境污染、食品药品安全、国有财产流失等突出问题强化监督,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  比如,市检察院第一分院针对重庆主城区黑石子垃圾处理场臭气长期扰民的问题,向市城市管理局发出检察建议,并邀请市人大代表进行现场查验、评估整改效果,臭气扰民问题得到有效控制。

  此外,全市检察机关认真落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,将生态环境公益诉讼放在突出位置,自觉担起守护长江和三峡库区生态安全的“上游责任”。统一部署开展了“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动,为推动长江水质持续改善作出了积极贡献,为实现“一江碧水向东流”目标提供了有力保障。

  全市检察机关还积极探索在文物保护、公共安全、未成年人权利保护等其他领域办理公益诉讼案件,取得了良好效果,积累了宝贵经验。

  今年4月,重庆市检察院发布《重庆市人民检察院关于拓展公益诉讼案件范围的指导意见(试行)》,在全国率先新增公共安全、互联网公益保护、未成年人和妇女权利保护等5个新的检察公益诉讼领域,标志着我市检察机关形成‘4+1+5’的公益诉讼十大重点领域监督体系。

  据悉,自2017年7月以来,全市检察机关依法履职,推动检察公益诉讼取得了良好开局。2019年,全市检察机关共发现公益诉讼案件线索2300件,立案2144件;办理诉前程序案件1941件,向人民法院提起公益诉讼76件。(记者 张双山 宋婷婷 陈越 曾珠)


责任编辑:常畅 周晏如