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四件新法通过,哪些与你相关

时间:2020-06-09 10:34:53来源:公民报

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6月5日,市五届人大常委会第十八次会议通过了《重庆市实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》《重庆市信访条例》《重庆市特种设备安全条例》《重庆市矿产资源管理条例》《重庆市地质灾害防治条例》。 记者 杨波 摄

日前,市五届人大常委会第十八次会议通过《重庆市实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》《重庆市信访条例》《重庆市矿产资源管理条例》《重庆市地质灾害防治条例》等法规。会后,市人大常委会法工委相关负责人对部分法规进行了解读。

四件新法通过,哪些与你相关


打通公共文化服务 “最后一公里”

“《中华人民共和国公共文化服务保障法》已于2017年3月正式施行,为保障公民文化权益、丰富人民群众精神文化生活、增强文化自信提供了基本的法制保障。及时制定地方性法规,是落实中央和国家有关要求、细化上位法的需要,有利于更好地构建我市现代公共文化服务体系,保障我市人民群众基本文化权益,弘扬社会主义核心价值观,提高社会文明素质。”市人大常委会法工委副主任黎藜在解读《重庆市实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》时表示。

据了解,办法共六章五十三条,主要内容包括总则、公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任、附则等。

明确政府及其部门职责

新制定的办法坚持立法重在立责,从多方面对政府的职能职责进行了明确,以保障我市人民群众基本文化权益,丰富人民群众精神文化生活。

办法还明确,文化主管部门负责本行政区域内的公共文化服务工作。如条例第四条规定,新闻出版、电影管理机构按照国家和本市相关规定负责本行政区域内的相关公共文化服务工作。其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。工青妇等人民团体和社会组织结合工作实际,开展相关公共文化服务工作。

“通过制定地方性法规,进一步明确和落实全市各级政府以及相关部门的职责,明晰各参与主体的权利义务。办法的出台将补齐我市公共文化服务领域‘短板’。”黎藜说。

突出公共文化设施建设与管理

设施建设是公共文化服务体系的基础,健全的监管体系是服务可持续化的保障。

黎藜介绍说,办法不仅强调并细化了公共文化设施建设的规划、用地、选址、设计以及建设等重要制度,还明确各层级应当建设的公共文化设施。如,办法对公共文化设施的选址、设计和建设提出了相关要求。第十五条规定居民住宅区应当规划和配套建设公共文化设施等;第十四条以列举的方式规定了市、区县(自治县)、乡镇、村(社区)四个层级应当建设的公共文化设施。

此外,办法还从多角度发力,规范公共文化设施管理。如规定,针对公众使用公共文化设施作出不得损毁破坏设施设备和物品、不得从事违背公序良俗的活动、不得影响他人正常工作学习生活等方面的规定;明确公共文化设施管理单位有权劝阻、制止,直至停止提供服务。

促进优质资源面向基层

如何促进优质公共文化资源面向基层、服务群众?这一问题颇受社会关切。

办法从多方面作出规定,推进优质资源“沉”下去,更好满足基层群众的公共文化需求。如,办法明确,公益性文化单位应当根据公共文化设施功能特点,丰富文化产品和服务内容,向公众免费提供符合社会主义核心价值观的文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目收听收看、阅读、艺术培训等服务,并为公众开展文化活动提供支持和帮助。

办法还突出公共文化服务供给,提升公共文化服务便利化水平。如,办法中规定,挖掘特色文化资源,培育群众性文化活动品牌,支持和引导具有巴渝地方特色的优秀公共文化产品的供给。在第二十九条中,要求公共文化设施管理单位提供的收费服务项目应当优惠,收费项目和收费标准应当报发展改革部门审批并予以公布,且应当每月定期向中小学生免费开放。

第三方评价强化监督

“办法从财政支持、人才队伍、考核评价、社会参与等多方面作出规定,强化公共文化服务保障。” 黎藜表示。

如在财政支持方面,办法明确,将公共文化设施的建设维护、免费开放,公共文化服务目录项目,政府购买服务项目所需经费,按照事权和支出责任划分,纳入本级财政预算,保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应。

在考核监督方面,办法第四十五条规定,建立有公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度与公共文化服务考核评价制度,建立健全第三方评价机制,加强对公共文化服务工作的监督检查,定期组织开展本行政区域内公共文化服务的考核评价工作,并将考核评价结果向社会公布。此外,还规定了公众参与考核评价工作的具体方式。


立法促“诉访分离”推动“阳光信访”建设

“原条例是2001年9月制定的,于2009年修订过一次,此次改动较大。”市人大常委会法工委副主任张山在解读新修订的《重庆市信访条例》时表示,“新条例严格按照党中央国务院关于信访工作制度改革的要求进行了制度设计,完善了诉访分离、分类处理、风险评估、网上信访等制度,对进一步保护信访人的合法权益、规范信访工作和信访行为、维护信访秩序、促进社会和谐具有重要意义。”

据张山介绍,此次修订主要有六个方面:一是落实信访工作制度改革要求,增加了诉访分离、分类处理、社会稳定风险评估、网上信访制度等内容。二是完善了信访人的权利与义务,既保障信访人依法享有的信访权利,又促使信访人依法进行信访活动。三是完善了信访工作联席会议制度,在市和区县(自治县)已建立信访工作联席会议制度的基础上,要求建立乡镇(街道)信访工作联席会议制度,进一步促进信访问题及时就地解决。四是强化了信访秩序的维护,列举了信访人在信访活动中的八类禁止性行为,引导信访人依法进行信访。同时,进一步强化了国家机关和信访工作人员处理信访事项过程中违法行为的法律责任。五是确立了社会稳定风险评估制度,并要求信访工作机构履行“指导开展社会稳定风险评估”的职责。六是扩大了社会力量参与信访工作的范围,新增 “邀请人大代表、政协委员”,组织“相关社会团体、学者、法律服务工作者”参与信访工作。

关于条例的特色和亮点,张山表示,新条例畅通信访渠道,推动“阳光信访”建设。条例规定了“国家机关应当设立信访接待场所,设置明显标志,并配备相应的设施设备”“国家机关应当设立网络信访平台,推行阳光信访、网上信访”。

条例进一步细化了国家机关主要负责人和其他负责人在信访工作中的责任:一是国家机关主要负责人对信访工作负总责,其他负责人根据工作分工,对职权范围内的信访工作负主要领导责任;二是强调本市各级国家机关负责人应当阅批重要来信,接待重要来访,定期听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。

此外,条例明确规定了“诉访分离”原则,构建“法治信访”格局。这在条例第四条、第二十二条均作出相关规定。条例还细化受理范围,落实“分类处理”要求,要求权力机关、行政机关、司法机关分别处理属于各自管理范围内的信访事项。


矿产资源管理进一步强化环保要求

市人大常委会法工委副主任张山介绍,《重庆市矿产资源管理条例》制定于1998年,分别于2002年、2012年进行了两次修正。此次修订,一方面是基于生态文明建设的相关要求,另一方面也是我市在矿产资源管理方面积累的有益经验需要通过立法予以巩固。

“新修订的条例严格落实习近平生态文明思想,增设专章对矿山地质环境保护作出规范,确立了矿产资源市场化配置制度,全面落实‘放管服’改革要求,明确下放审批权限,简化报告流程,对于规范矿产资源的勘查和保护工作,维护权益人合法权益,推进开发与保护工作协调可续发展具有重要意义。”张山表示。

据了解,新修订的条例共八章六十二条,重点从建立健全管理体制机制、强化矿业权审批、严格法律责任等方面进行了修改完善。

在矿产资源管理体制方面,新条例明确了各级政府管理职责。构建了市人民政府,区县(自治县)人民政府,乡镇政府(街道办事处)三级管理体系。同时,明确了政府部门管理职责,规定矿产资源监督管理工作由规划自然资源主管部门负责。注重统筹联动,要求区县(自治县)有关部门联合开展矿业权出让前期工作。

在规范矿产资源开放利用方面,新条例严把审批关口、严格转让条件、完善推出机制。条例从时限、权属要求、前期投入、税费缴纳等方面对矿业权转让作出规定,防止通过非法转让获取不当利益,维护矿产资源管理秩序。

在严格法律责任方面,新条例加强环境保护。把环境保护摆在矿产资源管理重要位置,立足矿产资源管理实际,对违反矿山地质环境保护规定的行为设置相应法律责任,为生态文明建设提供法制保障。

值得一提的是,条例落实矿山地质环境保护责任,明确矿业权人要坚持“预防为主、防治结合”原则,按照国家和我市相关规定、技术规范履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。并从科学编制方案、保障资金来源等方面,强调了矿业权人履行矿山地质环境保护与土地复垦的义务。

条例进一步推进矿产资源市场化配置,明确矿业权有偿取得方式,规定探矿权、采矿权应当通过招标、拍卖、挂牌的方式依法有偿取得,并可以依法转让。同时,推进税费改革,落实消费立税原则,将矿产资源补偿费并入资源税,改变税费重复、功能交叉状况,切实减轻矿业权人负担。

以人民为中心 依法推进防减救灾事业

“为了提高我市地质灾害防治水平,促进地质灾害防治工作,修订该条例十分必要。新条例将对重庆加强生态文明建设,推进防灾减灾救灾体制机制改革产生深远的影响。” 市人大常委会法工委副主任张山在解读《重庆市地质灾害防治条例》时说。

张山介绍,重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,地质灾害多发频发。因此,条例结合重庆实际,在制度上做了一些创新。

首先,修改后的条例确立了避让优先的工作原则。较多地质灾害发生在群众生产生活条件较差的偏远山区,治理成本和难度较高。采取避让方式,搬迁受灾群众,既可以有效保证人民群众生命财产安全,又可以为他们创造更合适的生产生活环境。据了解,近年来,在避让搬迁工作中,我市各相关部门有效整合高山移民迁建、库区移民迁建、水利工程迁建、因灾倒房恢复重建等方面的专项资金,减轻群众负担,受到群众支持。条例总结实践经验,将“避让优先”作为地质灾害防治工作的重要原则,有利于巩固工作成效,提高群众生活水平。

其次,条例切实减轻群众负担。根据多年来的实践经验,在低易发区修建自用、临时、小型建(构)筑物基本不会引发地质灾害。农村居民修建的住房大多属于这一范围。为了方便群众生活、生产,减少群众负担,简化建设流程,条例规定在低易发区修建此类建(构)筑物可以不进行地质灾害危险性评估。

此外,条例还细化了地质灾害预报分类。近年来,我市在地质灾害预报工作中不断总结经验、丰富内容,将地质灾害预报分为地质灾害年度预测、地质灾害气象风险预警预报和地质灾害临灾预报。根据预报类型的不同,对预报主体、预报方式、预报周期、预报内容都作了不同的规定,使地质灾害预报更全面、系统、细致。

“突出监测预警、突出以人民为中心,是条例的特色亮点。”张山说。

条例规定,坚持专群结合、群测群防,充分发挥专业监测机构作用,紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作,应建立区县(自治县)人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)委会关于地质灾害的群测群防体系,还应建立有重庆特色的专群结合地质灾害防治“四重”网格化体系。

同时,条例完善了应急征用补偿、对受灾群众的保障措施,坚持人民利益至上。条例规定,因抢险救灾需要,征用单位和个人的物资、交通工具、设施、设备等动产或者不动产的,事后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当依法给予相应的补偿。

条例还规定,地质灾害发生后,市、区县(自治县)人民政府及其应急、卫生健康等部门应当依法做好受灾群众的避险转移、医疗救护、卫生防疫、救灾物资发放和灾情调查评估等工作。因自然因素造成的地质灾害,市、区县(自治县)人民政府应当对受灾群众给予适当救助。(记者 宋婷婷 黄振胜 曾珠 见习记者 成鑫)


责任编辑:常畅 周晏如