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首次!市人大常委会会议开进视察现场

时间:2020-09-30 10:30:33来源:公民报

   金秋时节,位于重庆市主城的广阳岛上,山坡、溪流、树林和湿地相映成趣,山与水、岛与江相依相偎,一幅优美的风景画卷徐徐展开。此刻,一场不同以往的市人大常委会会议正在这里进行。

  9月28日,在重庆市五届人大常委会第二十一次会议期间,市人大常委会组织组成人员就《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》(以下简称《决定》)一年来的实施情况进行集中视察,有力助推“长江风景眼、重庆生态岛”的保护与建设。

  会议“搬到”现场

  经过生态一期工程系统修复和空间优化,长江上游江心绿岛的美丽容颜正渐渐展现,向人们诠释着重庆这座山水之城的深厚底蕴。

  此次会中视察,是重庆市人大常委会首次将常委会会议“搬到”现场。

  市人大常委会主任张轩一行来到东岛头,沿着绿树成荫的环岛路前行,察看山体修复、水体恢复、植被栽种等情况,深入了解生态建设进度。东岛头片区生态修复面积约300亩。通过“理水、营林、清湖、丰草”4大策略及11条措施18种技术,修复草坪约180亩,恢复湖面约40亩,种植500余株乡土乔木,10余种水生植物。曾经受损的草坪、受污染的湖塘经过精心呵护焕发出勃勃生机,形成独木成景、片林成景、片色成景的疏林草地场景与清水绿岸、鱼翔浅底的湖景画面。

  张轩一行驻足岛头远眺,了解广阳岛周边规划建设情况,在听取广阳岛生态修复进展情况汇报后,对相关工作给予肯定。

9月28日,出席市五届人大常委会第二十一次会议的常委会组成人员视察广阳岛保护、建设情况。

  完成生态修复300万平方米

  自2019年8月《决定》实施以来,广阳岛生态保护修复迈上法治化轨道。目前,生态修复工程进展如何?

  “按照《决定》要求,我们系统开展山水林田湖草修复治理,创新运用‘护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草’6大策略、18条具体措施和45项生态技术,推进广阳岛生态修复,恢复生物多样性,唤醒乡愁记忆,努力在实施山水林田湖草生态保护修复上做示范。”市人民政府副市长陆克华介绍,广阳岛片区整体规划168平方公里,目前岛内生态修复一期工程已经完工,完成生态修复和环境整治300万平方米,自然恢复面积达到全岛面积的67%,植物恢复至383种,植被覆盖率恢复至82%,310种动物在岛上生息繁衍。

  按照规划,广阳岛片区的建筑指标被严格控制,岛内规划总建筑规模由过去300万平方米,降低到20万平方米以内。这些项目包括广阳岛国际会议中心、大河文明馆、长江书院等等,目前已经陆续进入招投标程序,今年内,大部分有望开工建设。从设计方案来看,岛内总建筑基底占地,还不到全岛面积的2%。

  “《决定》要求,立足自然生态资源和历史人文资源,充分利用和发挥广阳岛及周边区域独特的山水环境特色,统筹构建山水林田湖草生命共同体,共抓大保护,不搞大开发。对此,你们是如何落实的?”现场交流中,有市人大常委会组成人员提问。

  “我们坚持保护优先,全面践行多用自然方法、少用人工方法,多用生态方法、少用工程方法,多用柔性方法、少用硬性方法的‘三多三少’生态修复方法,像保护眼睛一样保护生态环境。”广阳岛绿色发展公司相关负责人答道,通过封闭管理充分发挥大自然的自我修复能力,形成了2.7平方公里的山林生境、2平方公里兔儿坪天然湿地。在生态保护和自然恢复的基础上,指导推进生态修复实践,完成植树2万余棵、巴茅10万丛株,形成了12公里环岛生态体验环线和6个示范点,勾勒出一幅原生态的巴渝乡村田园风景,初步建成生动表达山水林田湖草生命共同体理念的“生态大课堂”。

  “今天再次来到广阳岛,看到广阳岛发生了质的变化。”?市人大常委会组成人员鲁磊深有感触,广阳岛自《决定》实施后开始进行保护,人大通过立法的形式,对相关保护工作提供有力的法治保障。相信通过保护开发利用,广阳岛会给重庆市民、游客留下最美的一面。

  目前,广阳岛片区已制定三年行动计划,拟定了82个重点项目逐年分期实施。预计在今年10月,生态修复二期工程也将启动。到2022年,广阳岛将初步建成“长江风景眼、重庆生态岛”。

  市人大城环委主任委员屠锐说:“我们下一步会持续按照《决定》的要求,加强规划管控的监督、保持规划的刚性约束,保证规划不走样。”

 

  背景:

人大出台《决定》

为广阳岛有序开发提供法治保障

  广阳岛是重庆主城区面积最大的江心绿岛,是独具特色的江河景观和自然生态资源,是长江水域中不可多得的生态宝岛。为保护这一资源,2019年8月,重庆市第五届人大常委会第十一次会议通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》(以下简称《决定》),并于2019年9月1日起施行。《决定》的出台,为广阳岛有序开发提供了法治保障。

  首次就保护广阳岛作出决定

  市人大法制委主任委员邹钢介绍,广阳岛地处重庆市南岸区明月山、铜锣山之间,距离市中心11公里,面积6.44平方公里,是长江水域中不可多得的生态宝岛。但该岛一度因无序开发导致生态环境被破坏。

  市委在《关于印发〈重庆市城市提升行动计划〉的通知》(渝委发〔2018〕48号)中提出,“围绕‘长江风景眼、重庆生态岛’的定位,坚持立法与规划同步先行,突出生态功能,挖掘人文内涵,高水平开展广阳岛片区策划、规划和设计”。

  为保护好广阳岛,制定有关加强广阳岛片区规划管理的法规性决定正当其时。

  这也是重庆市人大常委会首次就保护广阳岛作出决定。

  5方面规范广阳岛开发

  《决定》对广阳岛片区的规划范围、规划原则和编制、规划实施和政府责任、人大监督和责任追究等方面作了比较全面的规定,为广阳岛片区的规划管理、建设和发展提供了法治保障。

  广阳岛片区范围划定为,以广阳岛为中心,东至南岸区界及江北区鱼嘴镇界,南至东西大道和南涪路,西至南岸区南山街道界、南山街道大坪村界以及江北区铁山坪街道铁山社区界,北至沪渝高速公路,面积约168平方公里。

  《决定》建立起了广阳岛片区规划体系和三级管控制度,明确了广阳岛片区规划范围,并按照规划管控强度将片区全域分为核心管控区、重点管控区和协调管控区。其中,核心管控区为广阳岛,面积约10平方公里。

  对三级管控区,《决定》有详细规定。比如,核心管控区的建设应当符合五项要求:(一)植物种植区域和滩涂、水体等生态用地占总面积的比例不低于80%;(二)建(构)筑物、道路和铺装场地的总硬化率不超过20%;(三)建筑总规模不超过20万平方米;(四)标志性景观建(构)筑物高度不超过70米,靠山建筑高度不超过相邻山体地坪标高,其他建筑高度不超过15米;(五)一切建设活动不得违反法律、法规有关生态文明建设和环境保护的规定。

  批准总体规划前须提请人大审议

  《决定》以加强规划管理为主线,按照规划范围、规划原则、规划类型、规划编制、规划实施、政府职责、人大监督、责任追究的制度逻辑,进行了比较全面的规定。

  《决定》要求市人民政府在批准广阳岛片区总体规划前,应当提请市人民代表大会常务委员会审议,审议意见交由市人民政府研究处理。广阳岛片区控制性详细规划经市人民政府批准后,应当报市人民代表大会常务委员会备案。

 

  延伸:

规划引领 打造长江“风景眼”

  从空中俯瞰广阳岛,像极了一只横卧在长江中的“眼睛”,被誉为长江上的“风景眼”。

  ●“眼球”项目

  岛内生态修复二期拟按“生态修复营”模式组织实施,将全岛划分为山地森林、上坝森林、高峰农业、胜利林草和坡岸湿地等5类生态区,进行系统修复治理,计划于今年10月动工,明年春季主体完工。

  4个生态设施(清洁能源、固废循环利用、生态化供排水、绿色交通)将与生态修复二期同步动工,建成后将实现日常生活垃圾、污水对环境零排放。

  广阳营在保护修缮抗战遗址建筑群的基础上,将昔日的营房巧妙利用为“生态文化营”,为上岛参观的市民提供一处公共文化艺术空间。

  智慧广阳岛聚焦生态和智慧“双基因、双螺旋”开展顶层设计,明年初完成新基建、应用场景、管理中心一期建设,初步呈现“生态智慧岛”。

  大河文明馆以“生态北斗星”为设计理念,以“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”为展陈主题,依次呈现“世界大势、华夏时空、长江魂脉、千里广大、广阳标本”五个篇章。

  长江书院以“营建书院斯文精神,打造文化平台高地”为设计理念,运用传统山地理景手法演绎“生态点易洞”,打造“长江流域文化重要地标”。

  广阳岛国际会议中心以“广阳山水”为设计理念,依循台地高差形成错落有致的整体空间布局,在会议空间内叠加一个立体山水生态园林,塑造出“山水礼乐”的独特会客场景,打造“生态高峰会”。

  ●“眼圈”项目

  广阳湾生态修复将对10公里滨江岸线进行系统生态修复,同步完善便民配套设施,拟于10月动工,明年春季主体完工。

  长江生态文明干部学院和长江生态环境学院分别以“长江文明的原生聚落”和“学院版的当代吊脚楼”为设计理念,呈现让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁的新时代学府。

  广阳湾大桥结构型式为连续刚构梁桥,桥长约1公里、主跨230米、桥宽18.5米,整体突出美观、简洁、朴素、轻盈、高品质。

  国际峰会配套保障基地(含广阳湾生态酒店)定位为“生态生活营”,以集中式主体客房和体验式主题客房相结合方式布局,一期建设500间客房。

  千里广大文旅综合体定位为“生态嘉年华”,包括山水大营、重庆赶场和游客中心等三个功能板块,一期实施约15万平方米。

  ●生态旅游

  2020年9月5日,随着一声汽笛鸣响,在停航12年后,朝天门—广阳岛生态观光航线再次开通试运行,航线全长24.5公里,途经江北嘴、重庆大剧院、弹子石老街、朝天门长江大桥、铜锣峡等15个观光点。重庆广阳岛在如期完成生态修复一期工程后,采取预约方式向市民和游客试开放。

  作为引领重庆推动长江经济带绿色发展的示范区,广阳岛在经过一期生态修复后,形成一条12公里的环岛生态体验环线,以及西岛头、综合示范地、山顶观景平台、粉黛草田、东岛头、广阳营六个生态修复示范点。

  在690余公里的长江重庆江段,有10多个常年露出水面的江心岛。近年来,重庆市按照“共抓大保护、不搞大开发”和生态文明建设要求,把这些江心岛作为重要“生态留白”,全面加强保护与修复,使之成为“生态岛”。

  如今,广阳岛上美丽风景逐渐呈现在人们眼前。“田园风光”“江南风貌”“草原风韵”“湿地景色”“运动风采”及“抗战遗风”等景区风格多样、精致迷人。(记者 陈越 杨波)


责任编辑:常畅 周晏如