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《重庆市河长制条例(草案)》提请一审

时间:2020-09-30 10:41:16来源:公民报

河长制促“河长治”

《重庆市河长制条例(草案)》提请一审

  9月29日,出席市五届人大常委会第二十一次会议的常委会组成人员,分组审议了《重庆市河长制条例(草案)》。大家认为制定《重庆市河长制条例》,有利于全面提升河流保护管理水平,实现全市河长制工作有法可依,切实筑牢长江上游重要生态屏障。

市人大常委会组成 人员分组审议《重庆市河长制条例(草案)》

  河长制条例亟待制定

  全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署。2016年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,要求在2018年底全面建立河长制。

  “重庆境内水系发达、河流众多,共有河流5300余条,湖泊、水库3000余个。”市人大农委主任委员张敏在接受本报记者采访时说,重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口,三峡库区是全国最大的淡水资源储备库,维系着全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全,保护好三峡库区和长江母亲河,是中央交给重庆的重大政治任务。2017年3月,重庆印发了《重庆市全面推行河长制工作方案》,到2017年底全面建立了河长制,并建立了组织体系、制度体系、责任体系、考核体系、监督体系,设置市级河长21名、各级河长1.75万余名。

  全市上下按照“一河一长、一河一策、一河一档”总体部署切实推进河长制工作,市级河长巡河187人次,带动各级河长累计巡河197万余人次,发布1号和2号市级总河长令,开展河道“清四乱”、水污染防治、餐饮船舶整治、黑臭水体整治等一系列专项行动,河库环境明显改善、水生态建设明显加强、水体质量明显提升,河长制从全面建立向全面见效转变。2019年,重庆境内纳入国家考核的42个断面水质优良比例由2016年的88.1%提升到97.6%,在国家“水十条”水环境质量考核中排名居全国前列。

  “虽然我市河长制工作取得一定成绩,但仍处于起步阶段,河长制与政府体系责任不够明确、制度不够健全、机制不够完善,各地推行的力度、范围、效果不尽相同。同时,我市河流污染形势严峻、治理难度较大,‘水涝、水少、水脏、水浑’等新老水问题并存,乱占、乱采、乱堆、乱建,侵占河道等问题依然存在,河流管理保护工作任重道远。”张敏介绍,市委书记、市总河长陈敏尔在2020年第一次市级总河长会议上强调,“河长制是一项管长远的制度安排”,根据这一要求,制定《重庆市河长制条例》十分必要。

  问题导向 解决治水难题

  “河长制立法工作经市委同意已经纳入本届市人大常委会五年立法规划,并列入2020年立法计划。”据张敏介绍,自2018年初启动立法工作以来,市河长办公室成立立法工作组,制定立法工作方案,邀请西南政法大学专家进行专业指导,收集汇编立法资料,会同有关部门开展了立法调研工作,分析区县河长制实施过程中存在的问题和立法建议,学习借鉴外省市河长制立法经验,起草了条例初稿。

  其中,2019年11月,市人大农委主动介入、提前参与,会同市河长办公室再次持续开展了调研,深入研究河长制理论、体制机制和重点问题,明确了河长制立法思路:深入贯彻习近平生态文明思想和中央关于全面推行河长制的决策部署,加强生态河流建设,筑牢长江上游重要生态屏障。处理好河长制与行政管理体制的关系。河长制是领导制度、责任制度,是对政府及有关部门河流管理保护体制机制的完善,而不是替代,要有利于推动政府及有关部门更好地依法履行河流管理保护职责。坚持问题导向,着力完善复杂的河流管理保护体制机制,着力解决治水难题。

  “在此基础上,对条例初稿进行了系统修改、数易其稿。”张敏介绍,其中召开了4个片区会,征求了区县人大常委会、区县河长办、有关部门、基层河长、部分人大代表的意见;召开了市级部门论证会、专家论证会听取意见;征求了所有市级河长和市政府意见。


  数说

河长制:从“全面建立”到“全面见效”

  从全市水环境看,自全面推行河长制以来,通过建体系、建机制、搭平台、强保障等系列工作措施,重庆辖区内水质得到优化、水环境有所改善。

  全市通过明查暗访、依法打击、远近结合的方式,全面遏制污水偷排、乱排行为,有序推动污水直排问题,并逐步建立起建管结合、标本兼治、齐抓共管的工作长效机制。

  “公安、城管、水利、海事、交通、卫生、市场监管等部门协同联动,加大联合执法和暗查暗访力度,整治了一大批污水偷排偷放问题。”市水利局局长、市河长办主任吴盛海表示,全市上下极具凝聚力和行动力,形成露头就打的执法监管格局。

  为了推动河长制从“全面建立”到“全面见效”,重庆深化改革创新,将各级领导干部履行河长责任情况纳入班子民主生活会进行对照检查,在全国率先建立并形成常态化制度安排,并纳入区县经济社会发展实绩和市级党政机关目标绩效考核,全面建立并落实河长制责任追究制度,压实各级河长和有关部门责任。

  同时,全市形成了全民监督体系。人大代表、政协委员督“工作落实”,河库警长、生态检察官督“违法行为”,社会力量督“日常管护”。市级及各区县通过开设微信公众号、更新河长制公示牌等,畅通举报投诉渠道。

  ■97.6%

  2019年1—12月长江干流重庆段水质总体为优,纳入国家考核的42个断面水质优良比例为97.6%,同比提高7.1个百分点,实现全面消除劣五类断面,水环境质量大幅改善。

  ■4002

  2019年,全市排查发现污水偷排偷放问题4191个,已完成整改4002个,整改率95.49%。专项行动被长江沿线11省市推广借鉴。

  ■53万

  2019年,全市完成53万头生猪当量畜禽养殖污染治理,畜禽粪污综合利用率达76.5%。

  ■2.13万

  2019年,建立落实船舶污染物接收、转运、处置联单制度,建成船舶污染物接收点9个,收集处置船舶污水垃圾2.13万吨。

  ■1568

  针对重点河流靶向治理,召开重点流域污染整治现场督战会、不达标河流约见会,增设34条河流1568个加密监测点位进行“体检监测”,临江河、璧南河、梁滩河等河流水质持续提升。(记者 廖灿勇 宋婷婷 曾珠 杨波)


责任编辑:常畅 周晏如