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重庆市人民代表大会内务司法委员会2014年工作总结及2015年工作要点(市第四届人民代表大会第三次会议)

时间:2015-01-18 21:56:18来源:

重庆市人民代表大会内务司法委员会2014年工作总结及2015年工作要点

20141230日重庆市第四届人民代表大会内务司法委员会第九次会议通过)

2014年工作总结

2014年,市人大内务司法委员会在市人大及其常委会领导下,认真贯彻党的十八届三中四中全会精神和市委四届四次五次全会部署,以推进法治政府建设、促进公正司法、创新社会治理、保障和改善民生为重点,切实履行宪法和法律赋予的职责,协助常委会审议法规2件(其中委员会提请审议1件),配合常委会法工委审查报送备案的规范性文件4件;协助常委会开展执法检查1项,听取专项工作报告3项;协助全国人大内司委开展执法检查1项、调研2项,办结议案12件、建议3件,组织内务司法专业组代表开展活动30人次,加强了对区县(自治县)人大常委会的指导,委员会自身建设进一步增强,圆满完成了各项工作任务。

一、注重提高立法质量,扎实推进立法工作

(一)充分发挥立法主导作用,推动志愿服务立法工作

开展志愿服务活动是创新社会治理的重要内容,也是培育和践行社会主义核心价值观的重要实践平台。《重庆市志愿服务条例(草案)》是2014年市人大常委会制定法规中唯一的自主立法项目。内司委对此高度重视,充分发挥立法主导作用,会同市文明办、市民政局、团市委,开展了法规案的起草、调研、论证系列工作,于11月提请常委会进行了审议。一是以解决问题为导向,多层次多渠道进行协调沟通。针对我市志愿服务组织形式多样、联系松散和志愿服务资源整合难度大、志愿者权益得不到有效保护等突出问题,内司委积极多次与有关部门沟通协调,努力形成统一认识。在相关部门对志愿服务工作职能职责等问题意见不一致的情况下,由常委会分管领导出面,针对行政主管部门的职责落实以及简化登记手续、降低志愿服务组织年检费用等问题,同民政部门进行会商,有力推动了志愿服务工作的开展。二是实践民主立法、开门立法,广泛听取各方意见。在法规案起草阶段,内司委参与了团市委征求681家民间组织意见和200余名志愿者意见的工作,在此基础上,内司委又召开了两次座谈会,进一步听取了20多个不同类型志愿服务组织的意见;召开了两次市级部门立法论证会;书面征求了各区县(自治县)人大常委会的意见,并委托区县(自治县)人大常委会征求了860多名市人大代表的意见,同时,在市人大公众网面向社会公众征求了意见。通过广泛听取意见,进一步汇集民意、集中民智,一些操作性强、具有针对性的合理建议被纳入法规案文本中。三是高度重视法规案质量。加强自主立法,提请审议的草案在综合协调体制、行政管理职责、回馈与激励、法律责任等重要制度有了较大突破,相较外省市法规,在立法调整的范围、志愿服务协调机制、志愿服务记录、回馈和嘉许制度、志愿服务保障等方面,作了更为明确详尽的规定,进一步增强了法规的可操作性。

(二)规范劳动保障监察工作,维护劳动者合法权益

劳动保障监察工作关系劳动者合法权益的保护,又涉及企业经营环境和整个社会经济发展。《重庆市劳动保障监察条例》的立法工作自2009年启动以来,内司委提前介入立法调研、论证等工作,会同市政府法制办、市人力社保局,多次召开市级部门立法论证会和专家、学者立法论证会,广泛征求各方面意见。根据上位法相关规定并参考外省市立法的经验,从简化劳动保障监察受理程序、畅通劳动保障监察渠道、建立工资支付特别规定等方面,对草案稿的修改完善提出了系列意见建议并得到采纳。7月,在听取市级部门、立法专家、部分人大代表、企业主和劳动者意见的基础上,认真进行研究。针对市政府提请审议的法规草案,就扩大劳动监察范围、规范劳动监察程序、法律文书送达、法律责任等方面提出了审议意见,力求更好地规范劳动保障监察行为,妥善处理好优化企业发展环境与维护劳动者合法权益的关系。9月市人大常委会审议通过了条例草案,条例于201511日起正式施行。我委于201412月通过专家立法解读、召开有重庆日报、重庆晨报、华龙网等26家主流媒体参加的新闻发布会等形式,加大了法规的宣传力度,使社会各方知晓法规条文,为维护劳动者的合法权益提供法制保障。

二、切实履行监督职能,不断提高监督实效

(一)听取政府依法行政专项工作报告,推进落实依法行政年度报告制度

2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》,建立了政府向同级人大报告年度依法行政工作的制度,但一直贯彻落实不好。加大对政府依法行政工作的监督力度,推进依法行政年度报告制度的落实,有利于促进法治政府建设和依法治市,是围绕中心、服务大局和回应人民群众强烈愿望的重要举措,更是内务司法监督工作的重点。

2014年,内司委将促进政府依法行政年度报告制度的落实作为一项重要工作来抓,具体做了以下工作:一是年初主动协调市委法建办,将“在市和区县落实依法行政年度报告制度”列入了2014年全市法制建设工作任务。二是建议市人大常委会将听取和审议市政府关于依法行政工作的报告纳入2014年工作计划安排,在5月的市人大常委会会议上听取和审议了市政府关于依法行政工作的报告,这是2004年国家建立政府向同级人大年度报告依法行政工作制度十年来的首次听取和审议。三是加强督促整改,下发文件指导区县人大常委会落实年度报告制度,多次与市政府法制办联系、沟通,促进市政府办公厅印发了《关于印发办理市人大常委会审议全市依法行政工作意见的通知》,落实了政府各部门的整改任务,促进了政府依法行政年度报告制度的落实。

通过加强对政府依法行政工作的监督,推动了我市依法行政工作的开展。2014年,有10个区县(自治县)人大常委会听取和审议了本级政府依法行政工作报告,28个区县(自治县)人大常委会将此项工作纳入了近两年工作安排;成立市长为组长的市依法行政领导小组方案已上报市委;《推进依法行政加快建设法治政府工作方案》、《重庆市深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》即将出台,对推进全市依法行政工作进行全面部署;市政府拟制定《重庆市依法行政工作报告制度》,建立政府向同级人大、部门向政府、下级政府向上级政府报告年度依法行政工作的机制。

(二)开展对村民自治工作的持续性监督,大力推进基层民主政治建设

为了促进2013年修订的村民委员会组织法实施办法的贯彻落实,依法保障广大村民行使当家作主的民主权利,推进我市农村基层民主政治建设进程,市人大常委会党组决定2014~2017年,每年选择不同形式对村民自治工作持续性进行监督。为做好持续性监督村民自治工作开局之年的工作,内司委对此高度重视,认真进行研究,作了大量卓有成效的工作。一是多次会同市民政局认真研究,拟定了对村民自治工作开展持续性监督的实施方案。二是下发文件,指导各区县(自治县)人大常委会从抓法规宣传、法定制度建立、督促检查等方面来督促政府抓好法规的贯彻实施工作。三是确定铜梁区作为依法履行人大职能、促进实施办法贯彻落实的联系区。四是及时编发6期简报,反映村民委员会组织法实施办法的落实情况。五是开展了村民委员会组织法实施办法执法检查。通过执法检查,摸清了我市村民自治工作存在的突出问题,向市政府提出了提高村民自治认识、加强法规宣传、推进村民自治制度落实、提高村务公开实效、加强村务监督委员会建设等审议意见。市政府及相关部门及时整改,下发了关于切实减轻工作负担、加强村社服务功能等一系列文件;将学习村民委员会组织法及实施办法纳入新任村干部培训计划,共开展培训1000余场,培训基层干部46万人次;市民政局印发了《重庆市村务监督委员会工作规则》,对村务监督委员会的职能职责、工作机制提出了相应的要求;部分区县、乡镇根据本地实际,制定了村务监督委员会工作规则,明确了村务监督委员会的监督职责、监督内容、监督程序,村务监督委员会工作规范化建设、村务监督工作机制建设开始起步。

(三)规范司法行为,促进司法公正

规范司法行为是党的十八届三中会提出的深化司法体制和工作机制改革的重要内容。内司委将司法监督的着力点放在规范司法行为上,协助常委会听取和审议了市高法院、市检察院关于规范司法行为工作情况的专项工作报告。为摸清全市法院、检察院规范司法行为工作情况,为常委会听取和审议专项工作报告奠定基础,6月,周旬副主任率队对全市法院、检察院规范司法行为工作进行了调研。这次调研有三大特点:一是调研内容,与全国人大常委会听取和审议法院、检察院规范司法行为专项报告的内容相对应;二是调研方式,开展了问卷调查,并随机抽查法院及检察院部分已结案卷进行研判,组织召开座谈会听取了部分案件当事人和人民陪审员、人民监督员的意见;三是提出的建议,紧密结合中央关于司法体制改革的最新精神,提出了完善制度体系、抓好制度落实、强化内外监督等建议,并建议两院要将规范司法行为体现在司法体制改革进程中,根据司法体制改革后审判权、检察权运行新特点、新规律研究规范司法行为的措施制度,以司法体制改革推动司法行为规范。市高法院结合最高法院的工作部署和全市法院工作实际,形成了《关于整治“六难三案”规范司法行为的实施意见》,规定了5个方面34条具体措施,明确了落实每条措施的责任人、责任部门、责任单位,并要求全市法院切实提高认识、加强组织领导、坚持统筹兼顾、着力健全机制。市检察院制定了专门的整改方案,规定了4个方面15条具体措施,并明确任务到部门、到责任人,进一步明确了完善刑事检察工作规范、健全职务犯罪侦查工作机制、强化诉讼监督等相关制度,狠抓强化公诉工作,规范监视居住强制措施适用,切实保障律师会见权,规范职务犯罪侦查、刑罚执行监督、强化内部监督制约、大力推进执法精细化管理等关键环节的制度落实。

(四)协助全国人大开展执法检查,推动未成年人保护工作

5月,全国人大常委会执法检查组来渝,对我市未成年人保护法的实施情况进行检查。按照常委会领导的要求,内司委精心准备,认真组织,积极配合,协助执法检查组听取了市政府、市高法院和市教委、市公安局等部门关于未成年人保护法实施情况的汇报,与部分市人大代表、专家学者进行了座谈,实地检查了沙坪坝区、合川区、渝北区未成年人保护法的实施情况,深入幼儿园、学校、社区、基层司法机关、青少年活动中心、救助站实地考察,并与部分教师、学生家长、社区代表座谈,通过协助开展执法检查工作,有效地促进了未成年人保护法在我市的贯彻落实。

(五)认真办理涉诉信访件,维护当事人合法权益

2014年,我委共办理各类信访件110件(次),其中全国人大和市人大常委会领导交办信访件17件。全年办理信访件总数比2013年下降了38%。对于人民群众的来信来访,内司委认真落实监督法、监督法实施办法和中央关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见,及时审查,集体研究,依法监督。对涉及面广、影响较大、群众反映强烈且经审查确有问题的信访申诉件12件,经委员会主任办公会研究,与常委会信访办会商分析,再听取咨询专家意见,然后转交相关部门办理。督办的张净诈骗罪申诉案,201412月市高法院依审判监督程序作出判决,撤销二中院、梁平县法院刑事判决,原审被告人张净无罪。对一些进入再审程序的案件继续予以关注,督促法院启动审判监督机制,同时在区县(自治县)人大常委会协助下,对申诉人反映的个别区县(自治县)法院的错误裁定进行了纠正,使得杨祖平合同纠纷案、江碧波合同纠纷案等案件得到公正合理处理。20149月,我委在西部十二省(自治区、直辖市)内务司法工作会议上作了《加强涉诉信访监督推进司法公平公正》的经验交流。

三、认真办理代表议案和建议,保障代表有效履职

认真办理代表议案。市四届人大二次会议主席团交付内司委办理的代表议案共12件,涉及11项立法项目。办理中,内司委注重与议案领衔代表、相关部门沟通,起草了代表议案审议结果的报告,并提请常委会会议审议通过。针对梁平县代表团本届以来连续两年提出的修订燃放烟花爆竹管理条例的议案,我委在办理中认真听取了市公安局、市供销总社、市安监局、市环保局、市烟花爆竹集团等单位的意见,并赴梁平县召开了议案办理会议,深入了解该县人大、县级相关部门、乡镇、烟花爆竹企业的意见,严谨负责地提出了办理意见。常委会审议通过后,我委就此与市政府法制办进一步协商沟通,在5月下旬专程到市烟花爆竹集团开展了立法调研,再次听取了市供销总社、市烟花爆竹集团的意见,抓好议案办理的跟踪落实。10月下旬,派人参加了由梁平县人大、市安监局、市法制办、市公安局、市供销总社组成的学习考察组,赴四川、贵州就烟花爆竹管理制度进行了学习考察,深入了解了兄弟省市烟花爆竹管理的情况,为我市相关工作的开展打下了基础。

促进代表建议落实。市四届人大二次会议主席团交付内司委办理的代表建议3件,分别是关于市人大开展道路交通执法专项检查的建议、关于尽快修订《重庆市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》的建议及关于在全国人大常委会委托我市对未成年人保护法执法检查中全面检查《重庆市未成年人保护条例》落实情况的建议。在办理过程中,我委主动邀请代表参与,充分听取代表意见,认真沟通协调,做到回复务实,取得了较好效果,代表对办理建议的满意率达100%

协助常委会分管领导督办重点建议。社区矫正立法是党的十八届四中全会提出的重点立法项目。2014年人代会上,吴永远代表提出了《关于尽快出台〈重庆市社区矫正条例〉的建议》(第1091号),由周旬副主任重点督办。我委积极同市司法局联系沟通,召集相关部门召开专题会议认真进行研究。督促市司法局、市政府法制办等相关部门加快立法进程,《重庆市社区矫正条例》已列入2015年立法计划预备项目。

四、加强联系指导,合力推进人大内务司法工作

一年来,内司委加大对区县(自治县)人大内务司法工作的指导力度,加强上下联系沟通。一是制定内司委年度工作计划时加强了沟通协调。2013年底,我委谋划2014年工作时,征求了部分区县(自治县)人大的意见和建议,并将工作初步安排及时通知区县(自治县)人大常委会法工委,便于区县(自治县)人大统筹安排来年工作。二是加强对具体工作的指导。为促进区县落实依法行政年度报告制度,分别于4月、9月印发了《关于贯彻落实依法行政年度报告制度的意见》和《关于报送依法行政年度报告制度落实情况的通知》,对落实依法行政年度报告制度的目标、任务提出了明确的要求。为推进基层民主建设,加强村民自治工作,于3月印发了《关于贯彻实施村民委员会组织法实施办法的通知》。同时,确定铜梁区为依法履行人大职能、促进村民委员会组织法实施办法贯彻实施联系区,会同市民政局多次赴铜梁区进行具体指导,并赴陕西旬阳县进行了学习考察。以系列简报形式,总结了南岸区、铜梁区和陕西旬阳县贯彻落实村民委员会组织法的经验,供各区县(自治县)人大学习借鉴。三是加强检查督促。在村民委员会组织法实施办法执法检查集中检查中,不但听取了所检查区县(自治县)政府及相关部门的汇报,还特别听取了区县(自治县)人大和乡镇人大的汇报,将区县(自治县)人大常委会和乡镇人大依法保障村民委员会组织法实施的情况纳入了检查内容,全面检查了村民委员会组织法实施办法实施情况。

一年来,内司委加强了与对口联系单位的沟通和联系,组织召开了对口联系单位工作座谈会,赴12个单位调研内务司法工作,召开各项会议20次;加强与全国人大、省区市人大内务司法机构的联系和交流,协助全国人大内司委、财经委开展了公务员法实施情况和社会保障制度建设情况调研。

五、委员会自身建设进一步加强

一年来,内司委切实加强委员会自身建设,保持和发扬委员会民主团结、求实高效、开拓进取的工作作风,充分发挥委员会工作的整体效能,努力完成了各项工作任务。一年来,共召开9次全委会,审议事项15项,保证了我委协助常委会开展的立法、监督工作的顺利开展。

内司委的工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些亟待解决的问题。如立法前期介入不够深入,尽管事先参与了政府有关部门牵头的部分前期调研论证活动,由于职权职责的局限性等原因,法规中涉及的一些重要问题深入调研论证不够,发挥主动性不够;在监督工作中审议意见跟踪落实不够,从“一府两院”向常委会报告的落实审议意见的报告整体情况看,有些审议意见还没得到有效落实。这些问题,都有待于在今后的工作中切实加以改进。

2015年工作要点

2015年,市人大内司委的工作思路是:在市人大及其常委会领导下,全面贯彻落实党中央和市委重大决策部署,紧密结合党的十八届三中四中全会和市委四届四次五次全会确定的各项改革任务和关于人大工作创新的要求,推进依法治市、促进公正司法、创新社会治理、保障和改善民生,切实履行好宪法和法律赋予的职责,使内务司法工作再上新的台阶。

一、实践科学立法民主立法,推进重点领域立法工作

一是加强重点领域立法,关注民生,进一步完善最低生活保障制度;提高国防意识,加强国防动员建设,做好《重庆市城乡居民最低生活保障条例》(修订)、《重庆市国防动员条例》(制定)两个审议项目的调研、论证和审议工作。

二是贯彻十八届四中全会关于社区矫正立法工作的要求;应对我市老龄化趋势,加强老年人权益保护;促进家庭教育,维护社会和谐稳定,做好《重庆市社区矫正条例》(制定)、《重庆市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》(修订)、《重庆市家庭教育促进条例》(制定)三个立法预备项目的调研、论证工作。

三是做好对《重庆市集体合同条例》(修订)、《重庆市计算机信息系统安全保护条例》(修订)、《重庆市失业保险条例》(修订)和《重庆市鼓励公民见义勇为条例》(修订)等立法项目的前期调研工作。

四是配合法制委、法工委做好《重庆市志愿服务条例》的继续审议工作。

二、推进民主法治建设,促进司法公正

一是根据常委会党组关于在2014~2017年每年选择不同形式对村民自治工作持续不断进行监督的要求,协助常委会主任会议听取市政府关于村民委员会组织法实施办法贯彻实施情况的报告,促进基层民主政治建设。

二是推进政府依法行政年度报告落实,协助常委会听取市政府关于2014年度依法行政工作的报告(书面),促进法治政府建设。

三是协助常委会听取和审议市高级人民法院关于行政审判工作情况的报告,监督和保障行政诉讼法的全面正确实施,促进依法行政、依法治市工作。

四是关注司法改革,协助常委会听取和审议市人民检察院关于刑罚执行法律监督工作情况的报告。

五是围绕人民群众的关心热点问题,协助常委会对我市道路交通安全工作情况开展专题询问。

六是继续指导区县推进政府依法行政年度报告制度的落实。

七是做好常委会对村民委员会组织法实施办法执法检查审议意见的督办工作,继续指导区县推动村民委员会组织法实施办法的贯彻落实,抓好铜梁联系区的贯彻实施工作。

八是开展专题调研,协助常委会主任会议听取《重庆市突发事件应对条例》、《重庆市村民委员会选举办法》、《重庆市禁毒条例》、《重庆市消防条例》等法规实施情况的报告。

九是监督和支持“两院”积极推进司法体制改革,开展我市司法体制改革专项调研。