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重庆市人民代表大会农业与农村委员会2014年工作总结及2015年工作要点(市第四届人民代表大会第三次会议)

时间:2015-01-18 21:56:18来源:

重庆市人民代表大会农业与农村委员会2014年工作总结及2015年工作要点

20141223日重庆市第四届人民代表大会农业与农村委员会第八次全体会议通过)

2014年工作总结

2014年,市人大农业与农村委员会在市人大及其常委会的领导下,深入学习贯彻十八大以来中央的系列方针政策,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力做好农业立法、监督、代表、调研等工作,较好完成了各项工作任务,为推进我市农业增效、农民增收、农村发展发挥了应有的作用。

一、立法工作

委员会高度重视立法工作,坚持科学立法、民主立法,突出地方特色。年初召开了农业立法工作会,贯彻常委会立法工作会议精神,对加强和改进我市农业立法工作,落实五年立法规划和今年立法计划,运用法规清理成果等提出了要求。

一是重点推进水资源管理条例修订工作。委员会主动介入、全程参与,先后会同常委会法工委、市政府法制办推进立法进度,对修法中的重大问题,如部门职责、分散式饮用水水源保护、工程建设破坏水资源的预防和补救、农村水利工程水费等,组织研究论证和协调。多次参加调研、论证会和征求意见会,提出意见建议。市政府常务会议审议通过修订草案后,委员会将草案文本印送各区县(自治县)人大常委会、市人大农委组成人员以及部分市人大代表征求意见。专门召开市人大代表农业专业小组会议,听取代表意见。委员会第七次全体会议对修订草案进行了审议,提出了审议意见的报告。修订草案已于201411月提请常委会进行了一审。

二是配合常委会做好废止《重庆市饲料和饲料添加剂管理条例》的相关工作。国务院2011年修订了《饲料和饲料添加剂管理条例》,对饲料和饲料添加剂的各项生产、经营、使用和相关法律责任都作了明确的规定,已形成全面、具体、操作性强的管理制度。2013年常委会组织的法规清理也提出了废止该条例的建议。经与市农委认真研究,认为无修改的必要,但应加强国务院条例的宣传贯彻力度。20145月,市四届人大常委会第十次会议作出了废止该条例的决定。

三是积极推进农业机械化条例的制定工作。委员会会同常委会法工委、市政府法制办、市农委调整组建了法规起草小组;梳理并组织调研农机法规整合、农机化规划、农机化投入和补贴、农机化服务体系建设等9个立法重点难点问题;赴湖北等地调研,借鉴兄弟省市的立法经验,加快推进立法进程。目前该法规草案正在进一步征求意见。

四是继续开展湿地保护条例立法调研。在2013年调研的基础上,2014年重点研究了湿地保护范围的划定、保护与利用的关系、保护管理体制、政策支持等重点难点问题。赴江西等地开展立法调研,学习借鉴兄弟省市地方立法的经验。

五是开展《重庆市河道管理条例》修改调研。配合常委会法工委听取了市水利局关于修改条例的意见和建议,调研提出了条例修正案草案及其说明,并向市人大法制委、常委会法工委提出了修改条例的立项报告。

六是认真完成全国人大农委交办的法律草案征求意见工作。今年,全国人大农委先后下发了对种子法修正草案、森林法修订草案、扶贫和农村金融立法的征求意见函,委员会召集市人大法制委、常委会法工委和市政府多个部门认真研究,提出了修改意见和立法建议。

二、监督工作

委员会按照监督法和实施办法的要求,突出工作重点,加大监督力度,创新监督方式,依法履行监督职责,围绕群众关切问题开展专题询问,推动解决事关农村发展的重点难点问题,增强了监督工作的针对性和实效性。

一是重点做好常委会听取和审议市政府关于解决农村饮水安全和山坪塘整治工作报告并开展专题询问的相关工作。专题询问要达到好的效果,关键是要找准询问问题,提出和回答问题要有针对性,对问题的整改要取得实效。按照市四届人大二次会议常委会工作报告有关“改进专题询问工作”的要求,委员会认真研究了市人大常委会几年来专题询问的做法,学习了全国人大常委会的经验,建议常委会采取了有准备的询问为主与临时追问相结合的方式。

具体工作中,积极开展前期调研,起草专题询问实施方案,委托区县(自治县)属地调研并组织了专题培训。组织承办了张轩主任、郑洪副主任带队赴区县开展重点调研,陪同郑洪副主任赴市卫计委进行补充调研。对前期调研发现的问题,编写了《人大信息》,得到市委常委、常务副市长翁杰明和张鸣副市长的高度重视,作出批示要求部门限期整改。在汇总并深入研究的基础上,形成了调研报告,梳理了关于山坪塘整治质量、工程管护,农村饮水安全供水水质检测、水源保护等11个方面的询问问题,供常委会组成人员参考。20149月常委会第十三次会议专题询问结束后,委员会及时梳理汇总常委会审议意见,经主任会议审定后以办公厅名义印送市政府办公厅,交由市政府限期研究处理。

市政府及其相关部门高度重视此次人大的监督工作。专题询问结束后第二天,市水利局召开专题会议,学习传达张轩主任和张鸣副市长讲话精神,分解落实责任,向市政府提交了《关于落实市人大专题询问有关情况的报告》。929日张鸣副市长召集有关部门认真研究了常委会组成人员的审议意见和专题询问所提问题,高度认同并采纳了建议,部署整改措施,落实责任。目前询问中提出的完善财政差异化补贴政策、健全管护体制、加强农村供水水质检测等问题已初步得到落实,本次专题询问取得了较好的阶段性效果。

二是结合专题询问前期调研,跟踪督办常委会去年听取审议市政府农田水利建设专项报告审议意见研究处理情况。委员会到部分区县(自治县)了解情况,听取了市水利局关于审议意见研究处理情况的汇报,对加强小型农田水利建设提出了建议。对水利局代政府草拟的审议意见研究处理情况报告进行了讨论并提出修改意见,要求市水利局抓紧时间完善整改报告,及时报送市政府审查。审议意见研究处理情况已于20145月书面提交常委会会议。

三是组织开展气象法贯彻落实情况的执法调研。委员会听取了市气象局贯彻气象法及相关法规的情况的汇报。赴铜梁县永红煤矿等气象灾害敏感单位开展了实地调研,深入了解区县(自治县)气象防灾减灾和公共气象服务体系建设情况和各级财政对气象事业发展支持情况。总结了部分区县在气象灾害风险管理中的相关经验,要求相关部门进一步提高认识,降低气象灾害对农业生产和群众生活的影响。

三、调研工作

委员会紧紧围绕“三农”工作中的重点、热点和难点问题,深入基层,深入农村,深入群众,认真开展调查研究,广泛集中民智,充分反映民意,全面准确掌握真实情况,运用调研成果推动各项工作,更好地服务“三农”。

一是重点开展了构建新型农业经营体系调研。在2013年破题调研的基础上,2014年开展深入调研。5月,对市人大农委组成人员、涉农区县(自治县)人大常委会分管负责人、农(财)工委负责人100余人进行了集中培训,提出了调研的具体要求,郑洪副主任出席并讲了话。各地调研总结了新型主体发展的成功经验,反映了工作中的困难和问题。7月至8月,赴相关区县(自治县)进行了重点调研,多次召集市农委、市农科院研究讨论,总结经验、查找问题、分析原因,提出了加快构建新型农业经营体系的建议意见,为2015年常委会听取审议市政府新型农业经营体系建设情况专项报告打下了基础。还将编写《重庆新型农业经营主体100例》,充分发挥新型农业经营主体成功案例的示范带动效应,为农村基层管理者、农业生产经营者提供借鉴和启示。

二是开展高山生态扶贫搬迁工作调研。用5年时间完成50万人高山生态扶贫搬迁,是农村扶贫工作的重大举措,也是市委、市政府22件民生实事之一。委员会配合郑洪副主任督办市四届人大二次会议0321号重点建议工作,先后赴城口等地开展了调研,收集了基层干部和搬迁群众的意见和建议;组织市人大代表农业专业组赴石柱土家族自治县三河镇、石家乡开展了重点调研,听取了工作情况的汇报,对基层干部群众提出的意见与市级相关部门座谈沟通。撰写了《人大信息》和调研报告,得到市领导高度重视,市委常委、常务副市长翁杰明批示:“分析深入到位,许多建议有很强的针对性,请市发改委会同市农委等部门,整合政策,统筹考虑,把好事办好办扎实。”

三是配合做好常委会评议市政府企业发展法制环境调研工作。制定了调研实施方案,组织20家涉农涉林企业开展座谈,听取企业发展法制环境有关情况和意见建议。赴4家企业实地调研,收集了有关行政审批、企业负担、社保办理、遭受不公平竞争等典型事例。经过认真研究,提出了健全招投标程序,防止暗箱操作,进一步简化行政审批程序、建立公平公正市场竞争环境、建立纠纷协调处理机制等意见,并按时将报告报送领导小组办公室,得到领导小组的重视和采纳。

四、代表工作

委员会重视代表工作,加强与代表的沟通、强化为代表服务、积极搭建代表活动平台,丰富活动内容,发挥代表作用。

一是认真办理代表议案。对市四届人大二次会议提出的4件农业立法议案,组织调研,与农口部门认真研究。委员会还主动上门就议案办理方案和办理情况与代表当面沟通,代表均表示满意。委员会议案审议结果的报告已经常委会会议审议通过。

二是积极组织专业组代表活动。年初向专业组代表寄送了年度工作计划,赴区县(自治县)调研都事先征求代表意见,通知代表就地就近参加。重点组织开展了解决农村饮水安全和山坪塘整治情况调研、集中视察高山生态扶贫搬迁工作,集中征求水资源管理条例修订草案意见等活动。全年专业组代表共参加活动17批,累计56人次。

三是配合做好跨年度代表建议办理情况专项检查。听取了市农委、市林业局、市扶贫办办理市四届人大一次会议以来代表建议的情况汇报,对改进办理工作,提高办理实效提出了意见和建议。陪同郑洪副主任赴区县(自治县)开展了检查。

五、自身建设

委员会认真落实党的群众路线教育实践活动整改措施,巩固活动成果,强化学习,转变作风,务实工作,不断提高履职能力。

一是扎实组织开展学习。制定学习计划,全年共进行专题学习14次。重点学习了习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中四中全会、市委四届四次五次全会精神,以及中央一号文件、中央农村工作会议精神。积极参加常委会举办的专题讲座,努力提高思想素质和业务能力。

二是深入开展作风建设。将市四届人大农委第六次全体委员会议、对口联系部门座谈会、农业立法工作会“三会”合一,精简了会议。着力减少文件数量,压缩文稿篇幅。增强服务意识,加强与市级涉农部门的工作协调,主动帮助解决问题。赴区县调研轻车简从,严格执行中央八项规定、市委实施意见和重庆市党员干部生活作风“十二不准”等制度。

三是完善并认真执行各项工作制度。开好委员会全体会议、主任委员办公会和每月支部组织生活会。完善文稿校对制度,减少了文字差错。强化保密意识,进行了保密工作自查。完善了车辆管理办法,降低了车辆使用和维修费用。

2014年委员会在工作任务重、要求高、人手紧的情况下,全体同志不懈怠、不叫苦,坚持任务不减、质量不降,较好地完成了全年各项工作任务。回顾一年的工作,虽然取得了一些成绩,但与新形势下全面推进依法治国,加强人大工作的新要求比还有较大差距,工作中仍然存在一些不足,农业立法任务重,工作亟待加强,调研有待进一步深入,所提建议的针对性和可操作性还有待进一步提高。

2015年工作要点

2015年是实施“十二五”规划的最后一年。委员会将在市人大及其常委会的领导下,认真贯彻党的十八届四中全会精神,进一步加强和改进人大农业农村工作,围绕中央和市委对“三农”工作的决策部署,依法履行职责,扎实做好立法、监督和调研等工作,认真研究农村改革发展中的新情况、新问题,努力开创新形势下人大农业和农村工作的新局面。

一、立法工作

(一)重点做好《重庆市河道管理条例》的修正工作。重点针对市政府向区县(自治县)简政放权,进一步规范河道管理制度。拟由委员会向常委会提出修正案。

(二)积极推进《重庆市农业机械化条例》立法工作。农业机械化是农业现代化的必然之路,需要通过立法引领、促进、保障适合重庆丘陵、山区特点的农机化发展。20046月,国家制订了农业机械化促进法,重庆是迄今为止还没有配套地方性法规的少数省市之一。制定该条例已列入本届常委会的五年立法规划和2015年立法预备项目。委员会将加强工作协调,坚持问题导向,着力开展重点问题调研,抓好论证修改等工作。

(三)配合市人大法制委、常委会法工委做好水资源管理条例修订草案的继续审议工作。参加立法调研,提出意见建议。常委会审议通过后,认真做好新闻发布会的相关工作。

(四)加强立法调研。根据农业立法五年立法规划,结合当前全市农村改革发展重点,把握轻重缓急,深入开展立法调研,积极推进湿地保护条例、植物检疫条例、村镇供水管理条例等法规的制定和修改工作。

二、监督工作

(一)重点做好常委会开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查的相关工作。农产品质量安全是食品安全的前端和基础,为积极回应社会关注、群众关切,重点对农产品质量安全标准的强制实施制度、产地管理制度、农业投入品生产销售使用制度、质量安全市场准入制度、安全监测制度的实施情况进行检查。

(二)重点做好常委会听取审议市政府关于新型农业经营体系建设情况报告的相关工作。中央20132014两年一号文件明确要求加快建设新型农业经营体系,这也是市委、市政府确定的农村改革发展的重点内容之一。委员会连续两年开展了调研,已有一定的基础,将积极作为,协助做好常委会听取和审议市政府专项工作报告的相关工作。

(三)跟踪监督常委会关于农村饮水安全和山坪塘整治的审议意见的研究处理情况。在委员会跟踪监督的基础上,建议常委会适时召开专题主任会,听取政府部门研究处理审议意见的情况汇报,进一步督促政府及其部门认真落实整改,强化监督实效。

三、调研工作

重点开展农村集体资产管理情况调研。为全市正在开展的农村集体资产的摸底、登记、确权试点工作总结经验,研究问题,向市委、市政府提出建议,也为修订《重庆市农村集体资产管理条例》打下基础。

四、代表工作

围绕发挥代表主体作用,不断加强服务代表的意识和能力。认真办理代表议案建议,提高办理工作实效。进一步密切同代表的联系,组织专业组代表视察农业综合开发,邀请参加立法调研、执法检查、审议报告等活动。

五、自身建设

一是加强学习。进一步增强学习的主动性,继续加强对十八大、十八届三中四中全会、市委四届五次全会和习近平总书记系列讲话精神的学习,做到真学、真懂、真用。结合工作实际,认真学习今年中央一号文件,学习专业知识,着力提高发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和水平。二是要加强作风建设。按照习近平总书记 “作风建设永远在路上,永远没有休止符”的要求,坚持把作风建设不断引向深入,使作风建设成为常态,形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。