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重庆市人民代表大会教育科学文化卫生委员会2014年工作总结及2015年工作要点(市第四届人民代表大会第三次会议)

时间:2015-01-18 21:56:18来源:

重庆市人民代表大会教育科学文化卫生委员会2014年工作总结及2015年工作要点

20141225日重庆市第四届人民代表大会教育科学文化卫生委员会第十次会议通过)

2014年工作总结

2014年,委员会在市人大常委会领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中四中全会及重庆市委历次重要会议精神,坚持人大工作政治方向,紧紧围绕改革发展大局依法履职,积极推进教科文卫领域法治建设,圆满完成全年工作任务。

一年来,委员会召开全体会议4次,向市人大常委会提请审议立法议案1件,审议市政府提交的立法议案2件,组织开展立法调研5项;承办市人大常委会组织的执法检查1项,跟踪督促常委会监督项目2项;组织开展工作调研2项,课题研究2项;审议代表议案7件,组织市人大代表活动88人次;召开全市人大教科文卫工作座谈会和对口部门联系会2次,赴市政府对口部门开展工作调研4次,对外工作交流59人次。

一、全程参与立法,提高立法质量

按照人大主导立法和科学立法、民主立法的要求,委员会坚持每项立法案都提前介入,全程参与调研和论证工作,在重大问题上充分发表意见;立法调研还委托38个区县(自治县)人大常委会广泛征求意见,并充分听取市人大代表意见;法规中的重要问题组织专家深入论证,推进教科文卫领域高质量立法。

(一)向市人大常委会提请审议《重庆市人口与计划生育条例修正案(草案)》。按照全国人大常委会《关于调整完善生育政策的决议》提出的“及时就单独两孩政策修改相关法规或作出规定”的要求,委员会积极开展《重庆市人口与计划生育条例》修改工作。认真组织学习领会党的十八届三中全会关于调整完善生育政策的精神,调研掌握全市人口结构和生育状况,督促市政府有关部门抓紧做好落实单独两孩政策的相关工作。组织常委会立法咨询专家就条例修改方式进行专题论证,由我委向市人大常委会提出条例修正议案。市四届人大常委会第八次会议作出修改条例的决定,我市自2014326日起实施单独两孩政策,顺应了群众的期盼,及时落实了中央决策。

(二)审议《重庆市教育督导条例(草案)》。强化教育督导是深化教育改革的重要内容。委员会在参与条例草案起草论证中,督促起草部门认真梳理总结我市教育督导实践经验和问题,并就细化上位法规定的教育督导分类、组织实施、督学条件等提出意见和建议。对市政府提交市人大常委会审议的条例草案广泛征求意见,听取各级各类学校负责人和督学代表的意见建议,组织立法咨询专家进行论证,在此基础上形成关于条例草案审议意见的报告,提出了在条例中明确教育督导原则和督学条件的具体规定,明确和强化督导机构职责等意见,为市人大常委会第十三次会议审议提供了参考。

(三)审议《重庆市科学技术投入条例(修订草案)》。党的十八大作出实施创新驱动发展战略的重大决策,2014年中央专题研究了实施创新驱动发展战略,部署了财政科技资金管理改革方案。我市1998年制定实施的条例已不适应中央关于完善促进创新主体加大研发投入机制和优化财政科技资金使用监管机制的要求,急需进行修改。委员会深入领会和认真贯彻中央与重庆市关于科技体制改革精神,按照针对问题立法、立法解决问题的要求,对市政府提交市人大常委会的条例修订草案组织审议调研,广泛征求各区县(自治县)和人大代表意见,专门听取科技企业、科研院所及高校和相关专家的意见建议,委员会对收集的建议进行认真梳理分析研究,提出了“完善政府科技投入方向与方式,加强对财政性科技资金管理,采取切实有效的措施激发全社会对科学技术的投入”的审议意见,委员会审议意见报告与条例修订草案一并提交市人大常委会第十四次会议。

(四)组织开展《重庆市遗体捐献条例》修订调研。近年来,我市遗体捐献工作健康发展,遗体捐献数从2004年条例通过实施时每年几例到现在每年上百例;人体器官捐献需求也快速增长,从2012年我市被中国红十字会总会和卫生部批准开展人体器官捐献工作至今已成功实施器官捐献45例。为规范我市遗体和器官捐献工作,委员会经与市卫生计生委、市红十字会研究,确定由我委牵头组织修订条例。委员会制定工作方案,明确工作任务,于20147月全面启动修订工作。修法过程中,委员会收集汇编了国家有关政策规定和各省区市遗体和器官捐献立法资料,总结梳理我市遗体和器官捐献情况,理清需要规范的问题;赴上海、浙江、广东等省市学习,借鉴其遗体与器官捐献的做法和立法经验。在深入研究基础上,拟草了条例修订草案文本,召开各类座谈会,听取医疗机构、捐献志愿者及捐献者家属等方面的意见,不断完善草案文本。

(五)受全国人大教科文卫委员会委托开展公共文化服务保障法草案稿征求意见工作。将该草案稿印送38个区县(自治县)人大常委会,书面征求意见;组织市委宣传部、市文化委、红岩联线、重庆图书馆等15个市级部门和单位对法律草案稿进行讨论,收集建议;将汇总梳理的涉及法律草案稿文本体例、基本观念、重要概念、语言表述等39条修改建议,反馈给全国人大教科文卫委员会,其中部分建议已被吸纳到法律草案文本中。

(六)注重法规宣传,提高公众知晓度。委员会高度重视法规的宣传,先后承办了市人大常委会组织的《重庆市人口与计划生育条例》和《重庆市医疗机构管理条例》新闻发布会,委员会通过接受记者专访、回答记者现场提问等形式,向媒体宣传介绍两个法规的修法背景、立法目的、修法过程和主要内容,让社会公众及时了解人大立法工作和新颁布实施法规的内容,收到较好的宣传效果。

二、注重实效,扎实开展监督工作

委员会承办市人大常委会的监督工作,坚持注重实效,深入基层,全面掌握法规实施情况,广泛听取民情民意,针对问题提出意见和建议,推动政府及其有关部门依法行政,加大法规实施力度。

(一)承办《重庆市专利促进与保护条例》实施情况执法检查。专利是科技创新的核心,具有引领和支撑创新驱动发展的重要作用。委员会认真承办市人大常委会《重庆市专利促进与保护条例》执法检查工作。一是精心拟订检查方案。紧扣条例的重要条款和刚性规定,结合2013年委员会调研条例实施情况所掌握的问题,确定了专利规划制定、政府财政投入、扶持政策落实、专业人才培养、专利成果转化等六个方面的检查重点;检查方式采取听取市政府及部门汇报、组织实地检查和委托检查,检查对象选择有代表性的区县、企业、科研院所和高校。二是深入开展执法检查。检查组第一次全体会议听取市政府及市科委等15个部门实施条例情况汇报后,带着问题分成两个小组开展实地检查,先后检查了涪陵等4个区,以及太极集团、重庆材料研究院、重庆理工大学等23家企业、3个科研院所和2所高校,深入了解情况;向市四届人大常委会第十次会议提交的执法检查报告,既肯定了全市各级政府及其部门在专利规划、投入、管理服务等方面的工作,以及我市企业专利工作取得的较大进步,也用数据和案例指出了政府一些部门与部分企业专利意识不强、专利专业人员不足、专利创造及成果转化水平不高、中介服务体系不健全、法规部分规定落实不到位及法规已不完全适应发展需要等六个方面的问题,提出了强化专利意识宣传、认真落实法规内容、加强专利人才培养和引进、完善专利考核评价机制、出台优惠政策支持中介机构发展、加强专利执法部门联动等建议。三是督促落实检查效果。执法检查报告和市人大常委会审议意见送交市政府后,委员会依法进行了跟踪督促。市政府向市四届人大常委会第十四次会议提交的执法检查情况研究处理报告,汇报了市政府及其有关部门采取加强宣传、系统推进、注重培养、完善机制、严格执法等措施,执法检查有效推动政府及其部门依法加强专利工作。

(二)参与市人大常委会对我市企业发展法制环境工作评议调研。委员会高度重视市人大常委会统一部署的企业发展法制环境评议工作,直接听取了36家教科文卫领域企业的意见和建议,赴重庆广电集团等企业实地调研,并对华森制药、重庆金雅迪彩印公司反映的典型案例进行分析,梳理了企业反映的政策落实不到位和不及时、行政审批环境不优化、行政监管不够规范等问题,以及政府应高度重视中央和市里的政策宣传、帮助和指导企业用好用足政策,加强部门之间协调、依法合理简化审批程序,规范行政监管和服务、强化跟踪督办等建议,为市人大常委会开展企业发展法制环境评议工作提供了重要参考。

(三)跟踪督促市人大常委会对医改工作报告审议意见的落实情况。2013年市人大常委会对《重庆市深化医药卫生体制改革工作情况报告》提出审议意见后,委员会依法跟踪审议意见的落实情况,听取了市卫生计生委、市财政局、市人力社保局等部门就审议意见提出的七项建议的落实情况汇报。市政府在2014年深化医药卫生体制改革重点工作方案中,充分吸纳了市人大常委会的审议意见,对强化部门职责、完善财政投入补偿机制、健全医保制度、巩固基本药物制度、提升基层服务能力、深化公立医院改革、加大社会资本办医力度、推进医师多点执业等工作作出具体部署,采取了强有力的措施,我市医改工作取得阶段性成果。

三、加强调研,为委员会依法履职打牢基础

委员会坚持立法、监督工作先调研后启动,根据五年立法规划和年度计划有重点地开展调研工作。通过调研掌握实情,研究问题,理清思路,为开展立法和监督做好前期工作准备。

(一)开展文化产业发展情况调研。制定《重庆市文化产业促进条例》已列入市人大常委会五年立法规划。为全面了解我市文化产业发展现状,掌握文化产业发展面临的主要问题,积累立法的相关素材,联合市委宣传部、市文化委开展了调研。一是委托38个区县(自治县)人大常委会、党委宣传部、文广新局对本地文化产业发展情况开展调研,形成书面报告。二是市委宣传部、市人大教科文卫委、市文化委和部分市人大代表组成调研组,对沙坪坝区、铜梁区、开县、酉阳自治县开展实地调研,深入了解情况。三是召开主城、渝西、渝东北、渝东南四个片区座谈会和市属国有文化企业座谈会,充分听取情况,深入交流探讨。调研既覆盖了38个区县(自治县),又由党委、人大、政府部门联合组织,了解情况全面、收集数据准确,收到了统一认识、统一思路、形成合力的良好效果。通过调研分析了我市文化产业现状,近十年我市文化产业每年以20%以上的速度增长,产生了一批知名文化品牌,但文化产业整体发展水平较低,存在发展不平衡、政策扶持力度不够、人才严重缺乏等突出问题,需要加强政策引导和法规保障,促进全市文化产业按区域布局和行业特点差异化发展,形成多种所有制经济共发展、共繁荣的格局。调研组向市四届人大常委会第十四次会议提交了书面调研报告,为立法工作打下了基础。

(二)开展学前教育情况调研。为推进学前教育立法工作,组织开展工作调研,重点了解我市贯彻落实国务院部署的学前教育三年行动计划(20112013)实施情况,包括学前教育发展的工作机制、规划布局、财政投入、师资建设、规范化管理、保教质量等情况,为将来立法做好基础工作。委员会深入到市教委及万州区、渝中区、南岸区、永川区、巫山县开展调研,到8所公办和民办幼儿园进行考察,与园长、教师、家长广泛交流,了解到我市通过实施三年行动计划,初步缓解了老百姓反映强烈的“入园难”、“入园贵”问题,幼儿保教质量有较大提升。但还存在学前教育资源总量不足且结构不优、财政投入偏低、入园收费标准制定不科学、师资量少质弱且流动性大、办园行为不够规范、保教质量有待提高等问题,这些问题需采取相应政策措施以及通过立法予以规范和解决。为此,委员会提出相关建议,推动政府及相关部门研究政策措施,推动学前教育条例的立法工作。

(三)完成《重庆文化强市的法律支撑研究》课题。围绕我市实施文化强市战略的法律支撑问题,深入开展理论研究和立法思路研究。通过收集和对比分析国内部分发达城市的文化战略定位与文化法制建设情况,研究国外文化发展与文化法制建设的关系,提出了支撑我市文化强市发展战略的地方文化立法思路及具体立法项目建议。

(四)开展修订《重庆市专利促进与保护条例》课题研究。根据市人大常委会对条例实施情况的执法检查报告审议意见要求,联合有关方面开展了修订条例研究,系统梳理条例条款中不适用、不够用、不能用的内容,分析研究借鉴国内外特别是国内发达省区市专利保护做法与立法经验,提出条例修订的思路与建议,为适时启动修订做好准备。

四、服务代表,做好议案办理工作

发挥人大代表作用,是做好人大工作的重要基础。委员会高度重视并认真审议市四届人大二次会议期间代表议案,并为市人大代表在立法、监督和调研工作发挥履职作用提供服务。

(一)认真审议代表议案。市四届人大二次会议期间,市人大代表提出教科文卫领域议案共7件,均为立法案,涉及5个立法项目。委员会高度重视,逐件分析,专门研究,将议案分为积极推进立法、根据上位法制定实施情况再确定是否立法、暂不立法三类办理。委员会对代表议案审议结果的报告经市人大常委会第八次会议审议通过。

(二)围绕主体工作组织代表专业组活动。组织市人大代表参与委员会开展的教育督导、科学技术投入等立法调研,《重庆市专利促进与保护条例》执法检查,以及文化产业发展和学前教育发展情况调研,提前向代表提供相关资料,认真研究并充分吸纳代表提出的意见和建议,充分发挥代表的专业优势。全年市人大代表参加委员会活动88人次,委员会工作中凝结了代表的智慧与力量。

五、加强交流学习,开阔视野和思路

坚持广泛联系、相互学习、上下联动,凝聚各方力量开展教科文卫工作。组团赴德国、英国调研,了解国外科学技术投入及管理经验;参加全国人大暨各省区市教科文卫委工作座谈会,交流2014年工作及2015年工作思路;协助全国人大教科文卫委来渝调研促进科技成果转化法修订工作;与来渝调研的宁夏、贵州等省区市人大客人交流非物质文化遗产保护、职业教育发展及立法经验。全年共接待外地客人551人次。

密切与各区县(自治县)人大常委会和市级对口部门的工作联系。召开全市各区县(自治县)人大教科文卫工作座谈会和对口部门工作联系会,互相通报年度工作安排,听取意见和建议。注重与区县(自治县)人大联动开展工作,如教育督导立法、科技投入条例修订、公共文化服务保障法草案稿征求意见、文化产业发展情况调研等,实现38个区县(自治县)全覆盖。先后赴市教委、市体育局、市食药局、市社科联等部门和单位开展工作调研,监督和支持其依法履职。

六、改进作风,加强自身建设

巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚决贯彻中央八项规定,不断改进学风、文风、会风,推进学习型委员会建设,努力提升工作效能。

(一)强化学习,不断提高委员会履职水平。深入学习领会党的十八大和十八届三中四中全会精神,专题学习习近平总书记系列重要讲话,认真贯彻中共重庆市委和市人大常委会党组的重要决策。重点学习了解教育、科技、文化、医药卫生、食品药品等领域的重大改革精神,理清委员会工作思路,依法高效履职。

(二)加强队伍建设,保障委员会有序高效运转。充分发挥委员会议事职能,委员会全体成员认真履职,对全委会审议议题深入调研、充分准备、认真审议。坚持委员会主任办公会议制度,研究部署重要工作,抓好统筹协调。重视委员会办公室建设,发挥办公室参谋助手作用,加强对办公室工作人员的能力培养,使办公室全体干部适应新形势要求,努力成为合格、优秀的人大干部。

回顾2014年委员会的工作,尽管有成绩、有亮点,但与全面推进依法治国的新形势、与加强人大工作的新要求相比,还存在差距和不足。立法工作,还需要在开门立法、精细化立法上下功夫;监督工作,还需要在有力有效上探索路子;调研工作,还需要在沉下去、解剖麻雀上投入精力等等。这些问题,委员会将在今后工作中认真研究、不断改进。

2015年工作要点

2015年,是全面推进依法治市和深化各项改革的关键之年。委员会将在市人大常委会领导下,以党的十八大和十八届三中四中全会精神为指导,按照市四届人大三次会议确定的目标任务,依法履行宪法法律赋予的职责,认真研究教科文卫改革发展中的新情况、新问题,扎实做好立法、监督、调研和服务代表等工作,为推进依法治市、促进全市教科文卫事业发展贡献智慧和力量。

一、坚持质量至上,务实开展立法工作

按照人大主导立法的要求,围绕依法落实市委决策部署和积极推进常委会五年立法规划的实施,坚持科学立法、民主立法,坚持针对问题立法、立法解决问题,在提高立法质量上下功夫。提前介入市政府提请的法规草案起草与论证工作,掌握立法动态和法规规范重点,立法中的重大问题及时向市人大常委会党组汇报。扩大立法调研征求意见的范围,更多邀请市人大代表参与立法,对立法中的重点、焦点问题组织有关专家进行深入论证。

一是继续牵头开展《重庆市遗体捐献条例》修订工作。深入开展调研论证,广泛征求意见,做好部门协调工作和立法咨询专家论证,形成比较成熟的修订草案文本,力争20155月或7月提请市人大常委会审议。

二是按照常委会五年立法规划和人民群众关注的热点问题,积极推进《重庆市食品安全条例》、《重庆市公共文化服务条例》、《重庆市大足石刻保护管理条例》等立法工作,督促有关部门做好立法前期调研和文本的起草论证。

二、坚持提高实效,加强和改进监督工作

围绕促进宪法法律法规的实施,督促政府有关部门依法行政,切实维护和实现人民群众的基本权利和合法权益,组织开展好监督工作。

按照监督法规定,精心承办市人大常委会对《重庆市义务教育条例》实施情况的执法检查。认真拟订检查方案,有针对性地提出检查重点,务实组织检查,全面准确掌握条例实施的情况,实事求是向市人大常委会报告检查情况。加强常委会审议意见的跟踪问效,推进条例全面深入实施,促进我市义务教育均衡发展。

三、坚持民生导向,深入开展调查研究

坚持围绕民生,有针对性地开展调查研究。

一是继续开展学前教育调研。在2014年初步调研基础上,进一步深入了解我市学前教育发展情况,全面掌握市与区县政府对学前教育的规划、投入、管理情况,全市各类幼儿园保教、收费、运行情况,向市人大常委会提交调研报告,为制定《重庆市学前教育条例》积累素材。

二是组织开展发展体育事业、增强全民体质情况的调研。重点了解我市贯彻实施体育法律法规、加强体育基础设施建设、推进全民健身运动、提升市民身心健康水平、增强体质等情况,支持和督促政府有关部门依法发展体育事业。

四、坚持精心服务,充分发挥代表主体作用

一是认真办理市四届人大三次会议代表提出的议案和建议。邀请议案领衔代表参与办理调研工作,认真审议议案,将审议结果报告提交市人大常委会审议。

二是围绕委员会主体工作组织专业代表活动。及时向专业组代表通报委员会年度工作安排,邀请专业组代表参加委员会组织的立法、监督、调研等工作,充分吸纳专业组代表的意见和建议。认真组织市四届人大三次会议中报名代表参加委员会履职活动,为代表履职、发挥作用提供周到服务。

五、坚持队伍建设,进一步提高履职能力

加强政治理论学习,认真组织中央和市委重要会议精神和重大决策部署的学习,深入领会其精神实质,用以指导思想和行动。加强业务学习,围绕开展立法、监督、调研等工作,深入学习相关理论知识和业务知识,干一件工作,钻一门业务,熟悉一个领域,不断积累和提高工作水平。加强作风建设,巩固党的群众路线教育实践活动成果。加强与全国人大和其他省区市人大教科文卫委工作联系,密切与各区县和对口联系部门的联系,形成工作合力,全面完成委员会年度工作任务。