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人大代表:盼《社区矫正法》尽早出台(2013-03-29)

时间:2013-03-29 21:06:15来源:

“社区矫正,作为一项宽严相济的刑罚执行制度,仍面临不少困难和问题,这些问题需要通过国家立法从根本上予以解决。”在十二届全国人大一次会议上,全国人大代表余敏提出建议,尽快制定《中华人民共和国社区矫正法》,迅速建立适合我国国情的社区矫正法律制度。

据了解,2003年以来,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称“两院两部”)根据中央部署,联合启动了社区矫正试点工作。10年来,各地按照“积极稳妥、协调配合、质量为本”的原则,逐步探索形成了一套行之有效的做法和经验,社区矫正在维护社会稳定,促进社会和谐中发挥的特殊作用越来越明显。截至2012年底,全国各地累计接收社区矫正人员129.1万人,累计解除72.7万人,在册56.4万人,矫正期间再犯罪率为0.17%

余敏代表说,目前,全国社区矫正工作规模和覆盖面进一步扩大,社区矫正人员大幅增长,社区矫正工作面临着新的挑战,而现行法律中尚无“社区矫正”的明确规定,其相关规定散见于《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等法律和有关法规中,亟待用统一的社区矫正法律来规范各地的社区矫正行为。

“当前社区矫正工作执法依据的是《社区矫正实施办法》(下称《实施办法》),作为部门规章,法律效力与社区矫正的刑罚执行性质相比,明显不匹配。此外,根据《立法法》要求,对公民限制人身自由的强制措施和处罚,只能通过制定法律来规定。因此,像《实施办法》中的部分变相限制人身自由的条款,理应立法解决。”

那么,社区矫正法应该包括哪些方面的内容?

余敏代表认为,立法应明确将社区矫正执行权集中交由司法行政部门行使,形成监禁刑措施与非监禁刑措施良性互动的、统一的刑罚执行机制,提高行刑效率。在司法行政系统组建社区矫正执行机构,即在部、省、地、县司法行政部门设立社区矫正局,乡镇(街道)由司法所承担社区矫正工作;形成由各级社区矫正机构统一负责包括罚金、没收财产两种财产刑和管制、缓刑、假释、监外执行四种社区刑罚措施具体执行的社区矫正组织执行机制。

“通过立法等形式赋予司法所及其工作人员刑罚执行的职能,明确其刑罚执行机关和执法者的法律地位,为司法行政部门及工作人员依法履责提供法律依据和法律保障。

余敏代表表示,要通过立法进一步将《实施办法》中的一些职责规定、工作程序、衔接机制等,以法律形式作出实质性和程序性规定。明确社区矫正人员分类管理、分级处遇的问题。在分类及相应监督考察方式、管理手段以及矫正处遇等方面设置具有一定可操作性的规定和要求,既体现区别对待的刑事政策,又便于实际执行。明确社区矫正工作保障机制。进一步完善财政保障机制,加强社会保障,在立法中考虑社区矫正人员的就业安置、未成年社区矫正人员的入学等问题。

“要推进社区矫正制度化、法制化,推动依法治国基本方略的全面落实,希望尽早制定并出台社区矫正法。”余敏代表强调。

来源:《公民报》2013年第19期

                                   责任编辑 余眉