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周光权代表:优化审判工作考评机制(2013-03-29)

时间:2013-03-29 21:44:21来源:

“实事求是地说,各级法院的办案理念还有待进一步改进。”在参加十二届全国人大一次会议期间,全国人大代表、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权谈到,加强法治建设,对法院的审判工作、考评机制改革很有必要。

周光权代表说,虽然近年来各级人民法院为促进经济社会发展、推进法治国家建设做出了积极贡献。但是,实事求是地说,各级法院的办案理念还有待进一步改进,司法改革的实效性还有待增强,只有这样,才能为未来审判制度的进一步合理化、科学化发展积累必要的经验,也才能最大限度地满足人民群众对维护自身合法权益、实现社会公平正义的期待。

周光权介绍,目前,各级法院按照最高人民法院20113月发布的《关于开展案件质量评估工作的指导意见》所规定的31个指标进行内部考核,这项制度有积极的一面,但是,也存在一些问题,如个别指标有进一步科学化、合理化的余地,尤其在偏重惩戒、相对轻视激励方面有一些不足;一些与审判业务无关,但受司法地方化影响的考核指标存在于其中;审判工作考核指标和检察工作的考核指标相互冲突,有违司法规律。

周光权建议,将审判考核工作改革作为最高人民法院新一轮司法体制、机制改革的核心内容,认真梳理现有考核办法和司法公正、审判独立不相适应的地方,从而找出阻碍司法制度科学发展的问题之所在,使得下一轮司法改革有针对性,能够取得实效。

周光权说,希望在现有考评机制的基础上,大规模引进外部评价标准,邀请人大代表、政协委员、相关领域的专家学者、普通民众在内的社会公众参与评价,建立外部评价和内部评价有机统一、更为科学合理的司法评价机制;建议和检察机关沟通,消除审判工作考核和检察工作考核中有抵触的指标。例如,在检察机关的考核中,抗诉改判、发回重审率是加分项目;但是,在审判工作考核中,改判、发回重审率是扣分项目。这种现象的存在是不正常的,“一刀切”的情况也不符合司法规律。

此外,把判决书公开作为考核的核心内容。新一轮的审判改革,必须统筹抓好信息化建设和相关司法工作机制改革。“这有助于统筹抓好基层队伍建设,也有助于实现‘阳光司法’,最大限度地杜绝暗箱操作,有百利而无一害。”周光权表示,这项工作应当在今后作为考核的内容,增加其在审判考评中的权重。

来源:《公民报》2013年第20期

                                   责任编辑 余眉