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关于加快市级储备土地内学校、公园建设的建议


按照重庆城市品质提升要求,市级储备土地的整治也应在完善配套、提升标准上下功夫,学校、公园的同步建设有利于城市功能的完善和土地价值的提升。  

一、存在问题:  

1、社会矛盾日益凸显。由于历史原因,主城新区大部分住宅土地出让在先,中小学、公园、医院等公益设施建设在后的现象比较普遍,居民入住后出现“上学难”、“看病难”、“休憩场所难”,不断地反映到市区两级政府希望得以解决。  

2、市区对市级储备地范围内的中小学建设资金来源有不同理解。市级部门意见是根据《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》和《关于印发土地储备资金财务管理办法的通知》,和重庆市《市级土地储备资金管理暂行办法》和《关于规范出让成本管理与财务核算的意见》等文件精神,中小学和公园建设支出不在前期土地开发相关费用的范围,其征地及建设费用不能分摊计入土地整治成本。区级部门意见是依据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法的通知》关于“义务教育学校建设要与周边土地供应同步。在市级储备主体储备土地红线范围内建设的义务教育学校,其建设成本可计入片区未出让的土地总成本”的精神,学校建设资金应当由市级储备平台安排,纳入土地成本。  

3、影响整治的质量和出让的进度。由于学校、公园等建设滞后,部分土地闲置、不利于管理,也在社会上产生负面影响。按照市级相关职能部门要求,土地出让挂牌时必须明确周边学校、公园的建设主体。由于资金未能落实,建设主体无法明确,导致部分土地不能按既定计划出让。  

二、建议:  

1、对市级储备土地内中小学、公园规划情况和近期建设计划进行梳理。房地产已由刚需型逐步向改善型发展,建议对已规划的公园、中小学规模进行论证,列出当期和远期建设计划。  

2、多渠道解决资金来源问题。一是所在地政府按照中小学建设资金筹集渠道落实公立学校或公园建设资金;二是积极引入社会资金投资建设和经营管理;三是将学校、公园建设资金分摊如相应地块,在土地出让时单列,土地出让后由市财政进行拨付用于学校或公园建设。  

3、明确建设主体。建议按照资金来源渠道,明确建设主体渠道一为区政府;渠道二为房地产开发商或其他社会投资人;渠道三为市级投资平台。