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渝经信复函〔2019〕178号


重庆市经济和信息化委员会

关于市五届人大二次会议

第0212号建议办理情况的答复函

李鹏代表:  

您提出的《关于进一步优化重庆民营企业营商环境的建议》(第0212号)收悉。经与市人力社保局、市银保监局、市税务局、市医保局等协办单位共同研究办理,现将办理情况答复如下。  

一、着力缓解企业“融资难融资贵”  

近年来,我市积极帮助企业解决“融资难、贷款难”问题,主动寻求金融机构扶持,积极搭建平台等,切实帮助民营企业解决融资难题,取得了一定成效。  

(一)深化转贷应急机制。为解决企业续贷的资金难题,我市在全国省级层面率先建立转贷应急机制,提高转贷资金使用额度,降低企业自筹资金比例,延长企业使用转贷资金时限等政策措施,不断满足企业转贷需求,为企业续贷提供便利。2018年为全市1749家企业转贷2086笔,转贷总额达140.92亿元,累计为全市3342家企业转贷4768笔,转贷总额达326.6亿元。  

(二)推进科技型企业知识价值信用贷款改革试点。市科技局牵头开展科技型企业知识价值信用贷款改革试点,依靠“大数据应用+软件化评估”,对企业所拥有的知识价值核心要素进行信用评价。科技型企业凭借自身知识价值,无须提供抵押、质押、保证金等担保,就能获得银行贷款。截至2019年3月底,试点范围已扩大至33个区县,已累计为844家民营科技型企业发放贷款20.1亿元,其中26.2%的企业属首次获得贷款支持。  

(三)开展商业价值信用贷款改革试点。市经济信息委在全国省级层面创新开展中小企业商业价值信用贷款改革试点工作,通过涉企数据信息的集成应用,探索依靠对中小企业商业价值的信用评价,实现不需要抵押、质押,也不需要担保的信用贷款,切实缓解中小企业融资困难。该项工作已于12月6日正式启动,预计到2020年,通过商业价值信用贷款模式,全市融资规模每年将突破100亿元。  

(四)引导金融机构不随意抽贷压贷断贷。市经济信息委建成全市规模工业企业被金融机构抽贷、压贷、断贷情况数据库,建立工业企业抽压断贷监测机制,对形成的32户重点监测企业进行月度跟踪监测,汇总分类后会同市金融办、重庆银监局帮助协调解决。  

(五)优化信贷流程规范经营行为。通过缩短审批层级和链条,采用权限下放、限时办结、精简缓解等形式,主动适应小微企业“短频快”用款需求。银行机构持续完善普惠金融体系,加快建立“五专”经营机制,改进绩效考核,落实尽职免责和容错纠错制度要求,逐步形成对民营企业和小微企业“敢贷、能贷、愿贷”的信贷文化。银行业严格遵循“七不准、四公开”和“两禁两限”等服务收费规定,对直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费一律取消。2018年末,辖内银行较年初免收或取消收费共计190项,整合精简44项,降低收费标准38项。  

(六)加强融资产品创新。积极探索开发符合民营企业小微企业经营特征的产品和服务,与大数据结合,推出全流程线上操作、系统自动识别风险、评分审批的小微企业贷款产品,提升银行精准获客和风险管控能力。深化银政企合作、银保合作、银担合作等,增加信用贷款比重,降低对抵押物的依赖。加强续贷产品的开发和推广,通过无还本续贷、转贷应急机制等减轻企业还款压力。发挥好债委会和联合授信机制作用,完善工作机制,解决临时困难的民营企业融资问题,支持重点民营企业转型脱困、稳健经营。截止2018年末,辖内中资商业银行普惠型小微企业贷款余额2036.06亿元,同比增速20.73%;户数36.69万户,同比增加10.76万户,整体实现“两增”考核目标。普惠型小微贷款加权平均利率6.78%,低于全国平均水平,四季度新发放的普惠型小微企业贷款利率较一季度低0.93个百分点,贷款利率明显下降。  

二、着力减轻企业社保负担  

为保障公民在年老、工伤、失业等情况下获得必要的物质帮助,按照国家统一部署,我市陆续建立起城镇职工基本养老、失业、工伤保险等各项职工社会保险制度,用人单位应依法为其职工参加城镇职工各项社会保险,并按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。社保经办机构应依法按时足额发放社保待遇。  

针对经济下行压力加大和部分行业、企业的实际困难,为减轻企业社保负担,支持企业发展,在确保职工社会保险权益的前提下,2015年以来,我市陆续阶段性降低了部分险种社保缴费费率。从2015年起,降低失业保险费率0.5个百分点,在此基础上,从2016年5月起,又阶段性降低企业养老、失业两险费率共2个百分点至2019年4月30日。阶段性降费后,城镇企业职工养老保险单位缴费比例从20%降至19%,失业保险总费率从2.5%降至1%。对不裁员或少裁员企业还给予失业保险稳岗补贴。同时,我市结合实际对困难行业企业、小微企业实施了阶段性降费组合政策,执行期至2019年4月30日。  

据了解,人社部、财政部、国家医保局、国家税务总局按照习近平总书记在民营企业座谈会上降低企业负担的讲话精神和李克强总理在国务院常务会议上关于不增加企业负担的部署,正在研究制定降低社会保险费综合方案,继续降低企业社保成本,减轻企业负担,扶持企业发展。待国家降低社会保险费综合方案正式出台后,我市将按照国家统一部署,结合实际,统筹平衡切实减轻企业社保缴费负担和我市基金收支支撑能力,研究制定我市贯彻实施意见,按程序报批后实施。  

三、着力减轻企业纳税负担  

为落实全市民营经济发展大会精神,积极开展民营企业大调研大走访活动,主动问计问需纳税人,帮助民营企业解决实际问题。针对民营企业发展过程中遇到的痛点、难点、堵点,针对性地制定23条税务帮扶措施。  

(一)关于您建议中提到“市委市政府向中央申请重庆地区增值税简易征收税率标准取消两档制,统一按照3%的税率标准实施”。目前,增值税征收率分为3%和5%两档。其中,适用5%征收率的主要有销售房地产项目、出让土地使用权、不动产销售、不动产租赁等;其他行业适用3%的征收率。5%征收率的设定,解决了部分行业纳税人在全面实施“营改增”前取得(建设)的相关资产无进行抵扣的问题,防止新纳入“营改增”行业税负上升,确保了“营改增”政策平稳过度。  

(二)关于您建议中提到“企业所得税统一按照西部大开发优惠税收政策即15%税率标准实施”。根据《中华人民共和国企业所得税法》第四条第一款规定:“企业所得税的税率为25%”。同时,国家依据社会经济发展目标,给予特定领域纳税人(如西部地区从事鼓励类产业的企业)企业所得税税收优惠,税率为15%。因此,根据是否符合税率优惠条件执行法定或优惠税率,是按照现行税法规定产生的必然、客观的差异。  

(三)关于您建议中提到“针对营业额在100万-200万元的小微企业,建议只征收所得税、取消增值税,以减轻企业负重感”。我国税收政策制定权限高度集中统一,根据《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定,税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税政策的制定不属于省级税务部门职权范围。党中央、国务院高度重视实施更大规模的减税降费工作,今年以来,出台了一揽子大规模减税降费举措。1月9日,国务院常务会议决定推出一批小微企业普惠性税收减免政策:一是对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税。二是对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。三是允许地方政府对增值税小规模纳税人,在50%幅度内减征地方“六税两费”(资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加),按照相关文件,我市对“六税两费”均按照50%的最高幅度减征。3月5日,李克强总理在政府工作报告中提出,要深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%,保持6%一档的税率不变,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。同时,明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%,并要求稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴,确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。  

四、下一步工作措施  

您提出的民营企业发展过程中面临3个困境,以及优化重庆民营企业发展政策环境的3个建议,我们将进一步做好以下工作:  

(一)进一步优化发展服务环境。深入推进以“切实转变作风,务实服务基层”为主题的“三服务”专项行动,继续开展集中走访精准服务民营企业活动,加强工作作风转变,积极帮助解决民营企业发展困难问题,确保服务民营企业活动有实招、显实效、见长效。充分利用已经建立的市物价局的价格举报管理信息系统(12358)、市经济信息委的企业负担监督投诉专栏和市中小企业局的民营企业维权投诉中心(67625701)等公众信息平台,加大对涉企收费清单之外的乱收费、乱摊派问题的查处力度,通报查处一批违法违规案件,形成震慑效应。  

(二)进一步增强民企获得感。进一步完善已出台惠企政策,制订工作细则和配套文件;建立“送政策”长效机制,定期梳理更新支持实体经济发展扶持政策并汇编成册,加大政策宣传,跟踪评估扶持政策落实情况;建立企业服务平台(含“渝企之家”APP、微信公众号、网站等),实时收集和政策宣传,实现行业、部门、类别等多维度政策查询功能,同时对企业行业属性、生产规模和发展阶段,自动匹配相关政策并精准推送;梳理政策“干货”,分产业发展、税收类、融资类、创新类等,并明确办理市级部门、工作流程、联系人、联系电话、链接网站等,通过小册子或在网上公布,为企业了解、熟知政策提供更加便捷的渠道。贯彻落实涉企减负30条、降成本45条、实体经济发展18条等惠企政策,把鼓励支持民营经济发展的惠企政策一一落在实处。  

(三)进一步解决融资难贵问题。扩大资金池规模、提高转贷额度、延长使用时限,进一步优化转贷应急政策等,帮助更多的民营企业解决续贷难题;推进科技型企业知识价值信用贷款改革试点,以及中小微企业商业价值信用贷款改革试点工作,完善工作机制,确保商业价值信用贷款政策真正普惠广大中小微企业;进一步鼓励企业进行股份制改造,支持企业在重庆股份转让中心挂牌孵化板、成长板、专精特新板,向主板市场、场外市场、产业引导基金等推荐项目,为企业融资提供通道。  

对以上答复你有什么意见,请填写在回执及时反馈市人大常委会人代工委。  

重庆市经济和信息化委员会

2019年4月19日