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渝经信复函〔2019〕177号

  

重庆市经济和信息化委员会

关于市五届人大二次会议

第1168号建议办理情况的答复函

李兴华代表:  

你提出的《关于为民营企业在重庆发展打造良好营商环境的建议》(第1168号)收悉。经与市公安局、市工商联(市总商会)、市规划自然局、市市场监管局、市委组织部、市发展改革委等协办单位共同研究办理,现将办理情况答复如下。  

一、坚持以问题为导向促进营商环境优化  

2018年市委出台了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》和《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》,对营造良好营商环境、促进“两个健康”做出了全面部署。同时,全市认真开展“集中走访精准服务民营企业”活动,贯彻落实总书记重要讲话精神。2018年38名市领导带队调研走访了377家民营企业,解决问题442件;607名区县级领导带队走访了3110家民营企业,解决问题2087件。一是着力解决“融资难”,帮助缓解资金困难。深化转贷应急机制,为民营企业续贷提供便利。2018年为全市1749家企业转贷2086笔,转贷总额达140.92亿元;推进科技型企业知识价值信用贷款改革试点和开展商业价值信用贷款改革试点,切实缓解民营中小企业融资困难;引导金融机构不随意抽贷压贷断贷。二是着力解决“创新难”,增强内生发展动力。2018年民营规模工业企业研发投入220亿元,增长15%。全市有研发机构企业1300余家,有研发活动企业2300余家,其中民营企业占比分别为72%和85%。研发投入强度达到1.4%左右,继续保持西部第一。三是着力解决“负担重”,切实减轻企业负担。积极贯彻落实涉企30条、降成本45条以及支持实体经济发展18条等惠企政策,切实减轻民营企业负担。四是着力解决“办事难”,转变作风增添干劲。推进服务区县、服务园区、服务企业“三服务”专项行动,以作风转变为抓手,增强干部的责任感、系统的归属感、基层的获得感、社会的认同感;落实工业项目审批改革,将一般工业项目全流程办理时限由一般社会投资项目的50个工作日进一步压减至29个工作日;深化专项资金管理改革,将原3个月办理时间压缩至30天。五是着力解决“准入难”,构建公平竞争体系。全面实施市场准入负面清单制度,对《市场准入负面清单草案(2018年版)》进行修订。针对投资准入政策“政出多门”和民间投资在某些领域“无门可进”的问题,已印发《重庆市产业投资准入工作手册》,直观全面反映我市投资活动的事前要求,便于企业操作和部门协同。全面落实公平竞争审查制度,清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争各项规定,为民营企业打造公平竞争的市场环境。下一步,我们将进一步加强以问题为导向,深入基层,听取民意,加强惠企政策落实,增强企业获得感。  

二、强化用地保障和降低工业用地成本  

一是印发了《关于完善工业用地供应制度支持实体经济发展的意见》(渝国土房管规发〔2016〕15号),积极推行弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应工业用地,给民间投资主体提供更多的土地取得方式选择。二是对我市的智能产业或战略性新兴产业、用地集约的制造业项目,以及各区县以园区国有平台公司取得土地使用权建设的标准厂房项目、楼宇产业园项目、小企业创业基地,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价格标准的70%执行。据统计,目前我市主城区工业用地出让均价约为40万元/亩,远郊区县约为15万元/亩。三是支持中小微企业工业园区建设,提高容积率,鼓励修建多层厂房,在园区内采用告知承诺方式发放建设工程规划许可证,告知承诺事项及违约条款载入土地出让合同。  

下一步将研究提出支持实体经济发展,激活市场主体活力的工业用地供应制度。同时,细化完善优惠政策的使用条件及认定标准。  

三、高度重视政务诚信建设  

习近平总书记在中央深改组第29次会议上强调,要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。李克强总理在今年政府工作报告中提出:政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”。为此,市委市政府先后印发了《贯彻落实〈国务院关于加强政务诚信建设的指导意见〉任务分工》、《关于加强法治和德治工作的实施意见》等系列文件,并将政务诚信建设纳入市级部门及区县政府目标绩效考核范围。推进联合奖惩,将查询使用“红黑名单”等信用信息嵌入行政管理和公共服务流程,推动实施逢办必查、联合奖惩。加强政务失信问题审计监督,将政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资等重点领域涉及的依法诚信情况作为审计重点,并将审计中发现的不诚信问题线索及时移送纪委监委、司法机关以及财政、城乡建委等主管部门。切实加强公务员诚信建设,在开展评比达标表彰中明确提出“严重失信公务员和单位不得参加先进个人和集体评选”。着力加强政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、地方政府债务等重点领域政务诚信建设。  

下一步将推动开展区县城市信用监测,并将政务诚信作为区县信用环境重要监测内容。按照《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》,配合市政府督查室及市级有关部门,建立完善各级政府及公务员政务失信记录,逐级归集至市公共信用平台。同时,积极探索进一步规范各级政府招商引资行为,督促认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。  

四、开展扫黑除恶专项斗争  

党中央部署开展新一轮扫黑除恶专项斗争以来,在市委市政府和公安部领导下,全市公安机关始终把专项斗争作为一项重大政治任务,强化政治担当、积极主动作为,扎实推进各项任务,有力震慑了黑恶势力和各类违法犯罪活动,确保了全市社会治安大局持续稳定。专项斗争过程中,与净化营商环境相结合。下一步,我们将进一步加强扫黑除恶专项斗争,确保社会治安稳定,净化企业营商环境。  

五、加强对违法行为的查处  

一是加强对基础建设材料市场价格行为的监管,一旦发现有价格垄断行为,将依法进行调查处理。同时也欢迎广大市民提供涉嫌价格垄断线索,充分发挥人民群众的力量,群策群力做好打击价格违法行为工作。二是在市场监管工作中,如发现涉黑涉恶线索,将依法移送公安机关予以查处。三是强化法律法规宣传。将进一步加强对《价格法》《反垄断法》《反不正当竞争法》等相关法律法规宣传,督促企业加强行业自律,诚信守法经营,努力营造统一规范、竞争有序的市场环境。下一步,我们将进一步加强违法行为的查处力度,为我市经济社会稳定发展,和谐繁荣创造良好的条件。  

六、出台人才政策促进民企引育高端人才  

近年来,我市将民企人才队伍建设纳入全市人才工作重要内容,相继出台了《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》(渝府发〔2009〕58号)和《重庆市引进海内英才“鸿雁计划”实施办法的通知》(渝府发〔2017〕14号)等文件,促进民企引育高端人才。实施科教兴市和人才强市行动计划,推动人才与发展有效匹配、教育与产业紧密对接、科技与经济深度融合。  

您所提出的建议,我们将在下一步工作中认真研究吸纳。一是深入实施科教兴市和人才强市行动计划。按照部署,出台《重庆市创新型企业家培养计划实施办法》《公有制经济优秀青年企业家培养计划》等政策,围绕大数据、人工智能等重点产业需要,完善产业人才支持政策举措,加大民营企业家培育支持力度,实施“渝商名家”成长行动,培养创新型企业家100名以上,培育优秀民营企业家200名以上。二是整合优化人才项目。尽快推出“重庆英才计划”并组织实施,实现市级人才项目优化整合。三是强化人才服务保障。实施人才服务证制度,为包括民营企业人才在内的持证人才提供科技、职称评审、户籍等九类优惠政策和便利服务。建设高层次人才“一站式”服务平台,组建“服务专员+联络员”队伍,为人才提供全程代办服务,让人才办事“最多跑一次”。四是强化人才工作宣传。充分发挥好“重庆人才”杂志、重庆人才微信公众号等宣传阵地作用,推出“重庆英才”电视栏目,改版“重庆人才工作网”,打造线上与线下立体宣传体系,提升人才政策知晓率。  

对以上答复你有什么意见,请填写在回执及时反馈市人大常委会人代工委。  

重庆市经济和信息化委员会 

2019年4月18日