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关于加快开发建设市级平台在九龙东城储备用地的建议

  

一、市级平台在九龙东城储备用地开发建设存在的主要问题  

(一)储备总量大,用地建设开发滞后。截止2018年底,三大市级平台公司(市地产集团、市城投集团、渝富集团)在九龙坡东部城区储备未开发用地5628亩(市地产集团1641亩,市城投集团2999亩,渝富集团988亩),占东城全部储备未开发用地的18%。  

(二)储备边界不规整,影响土地征收和后期开发使用。储备用地边界线的划定需综合考虑国土权属、现状使用情况、自然地形条件、规划用地边界等因素,边界的合理与否不仅影响拆迁及土地整治成本,更对地块后期开发建设和片区城市的整体打造至关重要。目前我区范围内的市级储备用地中,存在诸多条形地、尖角地、飞地等边界不规整地块,对土地的征收整治、挂牌出让、建设开发等带来诸多不利影响,难以实现市级储备用地与周边用地的一体化协调开发,影响土地的集约化、科学化利用。  

(三)难以统筹城市建设开发计划,形成“一个规划,两个计划”。近年来,九龙坡区借力高新技术产业蓬勃发展和重庆西站交通枢纽的核心带动作用,大力推进城市产业转型和城市品质提升工作,编制完成《九龙东城(重庆西站临港经济区)城市提升规划》《九龙半岛城市设计》等城市建设发展规划,为九龙坡区城市全面提升绘制了美好蓝图。受制于土地使用权限,市级储备用地开发实施过程中,难以与我区城市建设用地开发计划相吻合,长久以往,极易带来城市空间区域发展的不平衡和不协调。  

(四)土地使用灵活性差,难以适应城市发展和招商引资需要。为大力优化营商环境,推进精准招商,促进城市高品质建设,重大项目招商过程中往往基于项目需要优化细化土地使用条件,积极推进项目落地。选址市级储备用地的招商项目,若涉及用地规划调整,需在大范围内实现土地指标平衡,市级储备用地和区级用地往往难以达成指标平衡,影响招商引资有序推进。  

(五)影响城市老区品质提升。市级储备用地中,存在大量现状为老旧居住区的储备用地。该类用地普遍存在环境品质不高、基础设施老化等问题,同时,该类用地拆除难度极大、成本极高,近期难以推进整体开发。针对该类用地,九龙坡区以“修补城市功能、完善配套设施、提升环境品质”为目标制定了旧城提升改造计划。受制于土地使用权限,市级储备用地范围内的老旧居住区,难以纳入九龙坡区旧改计划同步推进实施,影响城市老区品质提升的整体推进。  

二、工作建议  

一是建议市级平台储备地块能够统筹纳入区级层面进行统一管理,并按照全区统一规划进行统一打造,加快地块开发建设步伐,促进土地利用集约化、科学化。  

二是建议优化土地使用灵活性,支持办理相关手续,同时土地指标平衡和经济测算进行统一考虑,保证重大招商项目的落地建设。  

三是建议市级储备用地范围的老旧居住区纳入旧城提升改造计划范围内,加快城市更新建设,完善配套基础设施,促进九龙东城城市品质提升。