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关于优化市区共建重点基础设施项目投入机制的建议

  

近年来,我市全面提速城市交通基础设施项目建设,一大批轨道、道路、桥梁和隧道建成投用,主城区的城市交通基础设施得到了飞速发展,城市的通达性显著改善。近期,作为人大代表我相继走访了主城江北区、沙坪坝区、九龙坡区等区县,与基层部门相关人员进行了座谈,在调研过程中了解到,现行基础设施项目建设方式为市区共建模式。区县人员反映,通过十多年的持续投入,在财力十分有限的情况下,区县不得不举债实施拆迁补偿,因此背负了大量的债务,持续的投入已成为一些区县财政不可承受之重,希望帮助呼吁研究优化基础设施建设投入模式。  

一、基本情况  

经深入了解,自2008年起,市政府明确在主城各区采取市区共建模式推动市级重点项目建设,即由市级财政筹集建设资金,并由市级平台公司作为项目建设业主组织项目实施,各区县政府承担征拆资金并负责征拆交地,是一种由市级财政和区县财政共同投资建设市级重点基础设施项目的方式。  

据相关区县反映,按照此模式,当前主要存在三方面问题:一是无资金来源。各区县政府承担的市区共建重点基础设施项目征拆任务重、资金数额巨大,在当前宏观金融形势趋紧的大背景下,按照中央及市政府严控政府债务性风险、推进政府融资平台转型发展的要求,项目征拆资金筹集渠道非常有限,区级财政已无法承担征拆资金需求,缺口巨大;二是无法转换为资产。按照市区共建重点基础设施项目的供地模式,区县政府在完成征拆工作后,由市级国土部门根据项目建设红线将土地划拨给市级平台业主,区级投入的巨额征拆资金无法转换为区县的资产;三是规划拟建设项目的征拆资金需求巨大。据向主城一区县了解,按照《主城区解决交通拥堵三年方案》的安排,仅在一个区范围内规划建设的重点项目,就涉及征拆资金100多亿元。  

二、建议意见  

为有效缓解区县政府资金压力,控制各区县政府的债务风险,推动重大基础实施项目更快更好地实施建设,建议进一步优化市区共建重点基础设施项目建设模式,并就重点基础设施项目建设投入问题提出如下建议:一是将征拆资金纳入周边土地成本。若由区县政府承担征拆资金,建议将市区共建重点基础设施项目的征拆资金打入周边土地成本,在周边土地出让后,将相关投入返还区县政府,或者采取“以奖代补”的方式给予各区县征拆资金补助,尽量做到区县投入收支平衡;二是用市级平台在区的储备用地作资金平衡。鉴于现行的市区共建供地模式,区县政府投入的巨额征拆资金无法转换为资产,而市级平台在区县储备了大量土地,建议将等额的市级平台在区储备用地划给区县政府,以进行资金平衡;三是铁路枢纽等重大项目的配套设施由市级财政进行统筹。鉴于铁路枢纽是服务全市人民,辐射全国的重大交通枢纽项目,为枢纽工程配套的相应道路,其建设及征拆用费由市级财政进行全面统筹,以提速项目建设,进一步强化枢纽工程的交通疏解能力。