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重庆市财政局

关于市五届人大二次会议第0067号建议

办理情况的答复函

 

王凡代表:  

您提出的《关于优化市区共建重点基础设施项目投入机制的建议》(第0067号)收悉,经与市规划自然资源局、市住房城乡建委、市发改委共同研究办理,现将办理情况答复如下:  

感谢您对市区共建重点基础设施项目的关心和支持。一直以来,“市区共建”模式助力我市在城市基础设施建设领域实现高速发展。建立完备的市区共建重点基础设施项目的资金投入机制,对破解重点建设项目“卡点”、稳定投资、化解债务风险,明确市与区县两级财政支出责任、明晰事权,都有重要意义。对此建议,我局非常重视,现将相关情况答复如下:  

一、“市区共建”政策设立符合当前实际情况  

我市在城市重点基础设施项目建设板块实行市区共建的方式。考虑到我市主城各区偿债压力大,当期可动用财力不多的实际情况,市级层面,由市级以债券、投融资的方式筹集建设资金,再以储备土地出让市级收益部分偿还本息;区级层面,区级地方政府债券、城市建设维护税40%区级分成部分和城市建设配套费、土地出让金扣除规费后50%区级分成部分,作为区级建设资金的来源。  

从项目推进看,因征地拆迁的特点,按信息相符的原则,由区级承担征地拆迁,有利于建设事项的快速推进。从区级发展来看,“市区共建”助推了主城各区的基础设施全面提档升级,区级财政收入大幅增长,社会经济发展进入“快车道”,群众生活质量显著提高。  

二、“市区共建”中市级建设资金主要来源于土地  

我市主城区城市基础设施建设资金的筹集主要有三个来源:一是公共预算收入,二是城市建设配套费,三是土地出让收入;四是债券收入,弥补以上收入的缺口,最终以土地收入偿还。按照当前市区事权与支出责任的划分方式,全部由市级财政筹集。其中,扣除公共预算筹集、申请中央补助、税收返还、配套费返还、项目运作收益等其他来源资金后,需从市级储备土地中筹集的城市基础设施建设资金,部分需通过债券发行等方式解决。从费用投入上来看,市级的建设投入远高于区级投入,筹资压力较大。  

目前,我市处于发展“攻坚”阶段,如立即对市区两级筹资责任进行调整,将打破“面上”的项目平衡,导致项目无法推进。因筹资任务是“硬杠子”,如将市级储备土地和筹资任务一并划转主城各区,各区发展将受到重大影响。因此,“市区共建”政策体系目前暂不宜进行调整。  

三、市级高度关注各区发展  

市级一直高度关注各区发展,并着力于从区级角度制定、完善各类政策。为减小区级征拆资金压力,市政府办公厅出台了《关于印发市与区县共建项目征地拆迁费用标准的通知》(渝府办发[2017]145号),高速公路、大型水利等通过纳入项目总投资统筹给予补助,对铁路政策也有相应的规定。为做好城市提升行动计划和基础设施补短板工作,抓好市级政府投资项目统筹管理,依托市级政府投资项目三年滚动规划和年度投资计划,根据项目成熟度和区级财力可承受度,合理平衡安排市区共建项目的年度建设任务。  

2019年,按照我市政府债券发行计划,政府债券额度分配上将重点向区县倾斜。我局将指导各区,按照债券发行要求,提前谋划,做好发行相关工作,争取债券资金顺利到位。下一步,我局也将从解决主城各区铁路征拆资金筹集过程中存在的问题出发,按照铁路总投资额度(含征拆)打包制定投融资平衡方案,在支出责任不变的情况下,尽力解决各区当期资金筹集压力。同时采取合法合规的方式,继续加强对区级的资金调度。  

对《建议》中提及的资产划转事宜,随着国家对公益性资产管理的相关要求,各地将陆续出台政策,对基础设施等政府投资的公益性资产进行归口划转,我市将按照国家要求完成相关工作。  

对您的建议再次表示感谢。对以上答复如您有意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委,我们会持续关注以便进一步改进工作。

  

重庆市财政局

2019年4月17日