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关于用土地出让收益化解巴南区部分债务负担的建议 

 

巴南区债务存量大,在学校建设、土地出让收入分配、重大项目资金投入上,我区财政承担压力巨大,不仅存量债务化解困难,而且债务不断增加,建议市政府用土地出让收益对巴南区财政收入予以支持。  

一、存在问题  

(一)学校建设资金需求巨大  

巴南区自2013年以来,用于学校等公益设施的征地及建设资金投入约22.85亿元,建设资金未及时化解形成区级债务约7亿元。2015年至2020年规划建设学校30所,需投入征地及建设资金约38亿元,目前,已通过政府投资、开发商出资、平台公司融资等渠道筹集建校资金约20亿元,尚余18亿元未落实资金来源。2017年11月29日,市政府办公厅印发的《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号)规定:“在市级储备主体储备土地红线范围内建设的义务教育学校,其建设成本可计入片区未出让的土地总成本。”但未明确区级储备机构储备土地红线范围内义务教育学校的建设费用如何处理。若区级政府投入的义务教育学校建设资金无法化解,势必造成区级政府债务高筑,区级财政雪上加霜。  

(二)危旧房改造亏损资金无处化解  

为改善民生、提升城市品质,根据市政府的安排,我区于2008年4月启动实施鱼洞、李家沱、花溪、南泉四个街道22个片区的城市危旧房改造,累计投入约50亿元,所涉土地出让收益以及危改优惠政策兑现约29亿元,静态(未计财务成本)亏损约21亿元,随着时间推移,财务成本增加,亏损金额将逐年递增。  

(三)重大基础设施征地成本及建设费用承担方式市区两级政策不一致  

一是征地费用处理方式不公平。铁路、高速公路等重大基础设施的征地成本,占用区级储备土地范围内的土地由区级政府自筹资金解决,而占用市属平台公司范围内的土地则可以直接分摊至市属平台公司其他储备商住用地的土地成本中。二是国家、市级重大项目建设费用重复由区级财政承担不公平。巴南区承担了国家和市级重点项目铁路东环线、渝湘高铁,需要区级财政投入的配套资金8亿多元。区属商住用地出让收入分配时,已计提了中央和市级重大项目的相关建设费用,区级财政只能分得土地出让金的28%,但国家、市级重大项目建设时仍需由区级财政负担一定比例的费用。目前,根据《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔2018〕27号)文件精神,暂停土地出让收入各项政策中央计提,但市级政府计提仍在执行。  

二、建议  

(一)学校建设费用计入商住用地土地成本  

按照《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号)规定,市政府再次明确市属平台公司范围线内的学校征地及建设费用可计入土地成本,区级政府建设学校的投资费用参照市属平台公司执行计入土地成本。  

(二)合理解决重大基础设施的征地成本及建设费用  

一是重大基础设施的征地费用处理方式参照市属平台公司计入其他商住用地土地成本。二是国家、市级重大项目建设费用不再由区级财政匹配资金,或者在土地出让收入分配时,市级财政参照(中发〔2018〕27号)文件精神取消市级计提。  

(三)危旧改亏损计入区属商住用地土地成本予以消化  

建议将危旧改亏损资金约29亿元参照渝南分流道建设资金处理方式,分摊至全区其他商住用地予以化解,直至完全化解为止。