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重庆市财政局

关于市五届人大二次会议第0189号建议

办理情况的答复函


马义华代表:  

您提出的《关于用土地收益化解巴南区部分债务负担的建议》(第0189号)收悉,经与市发改委、市规划自然资源局共同研究办理,现将办理情况答复如下:  

感谢您对我市债务化解以及土地收入管理工作的关心和支持。债务化解工作,一直是我市债务管控工作的重中之重,需从源头上进行理顺,按照“偿债来源明确”原则制定偿债计划。作为政府收入的重点来源,土地收入政策的科学性,直接关系到主城各区债务化解的目标能否按时完成。对此建议,我局非常重视,现将相关情况答复如下:  

一、土地收入分配政策制定背景与执行情况  

我市土地收入分配政策的制定,源于我市在城市重点基础设施项目建设板块实行市区共建的方式及相应领域事权和支出责任划分。考虑到我市主城各区偿债压力大,当期可动用财力不多的实际情况,市级层面,由市级以债券、投融资的方式筹集建设资金,再以市级平台公司储备土地出让市级收益部分等来源偿还本息;区级层面,区级地方政府债券、城市建设维护税40%区级分成部分和城市建设配套费、土地出让金扣除规费后50%区级分成部分等收入,作为区级建设资金的来源。  

从资金承担来看,市级承担了更多的投入。按照当前市区事权与支出责任的划分方式,全部由市级财政筹集。其中,扣除公共预算筹集、申请中央补助、税收返还、配套费返还、项目运作收益等其他来源资金后,需从市级储备土地中筹集的城市基础设施建设资金,部分需通过债券发行等方式解决。从市级重点项目实施效果来看,“市区共建”助推了主城各区的基础设施全面提档升级,区级财政收入大幅增长,社会经济发展进入“快车道”,群众生活质量显著提高。  

如突破现有政策规定,将主城各区应承担的投入纳入土地成本,将打破原投资平衡方案,实质也影响了市区两级经济发展和资金平衡。  

二、土地成本范围认定政策的依据  

您在建议中提及的学校建设费用问题,根据《教育法》第十四条、第五十六条规定,中等及以下教育,由地方人民政府管理,高等教育由直辖市人民政府管理,按照事权和财权相统一原则,由各级财政自行保障。按此,我市主城区范围内学校建设责任划分为:市级政府负责高等教育学校建设管理;区级政府负责本辖区内中等及中等以下学校建设管理。《关于印发重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法的通知》(渝府办发[2017]174号),规定中等及中等以下学校的建设责任在区县政府,并明确市级储备土地中学校建设费用可先计入土地成本,待土地出让后市区两级按进行清算。因2018年财政部、自然资源部出台《关于印发土地储备资金财务管理办法的通知》(财综[2018]8号)中规定,学校征地和建设费用不能计入储备土地成本,目前,市级平台和区级学校征地和建设费用均不能计入市区两级土地成本。市政府已召集相关部门讨论《关于印发重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法的通知》修订事宜。  

您在建议中提及的重大基础设施征地费用分摊的问题,因市属平台公司土地出让收入扣除土地成本后,全额用于市级重点项目建设,其收入实质是市级建设资金筹资来源。为更好地推动主城区项目建设,不宜打破既定市区资金承担方式。对取消计提,按照中央部委的答复,需先由地方政府报送财政重整计划,经上级主管部门批复后,才能实施。为此,我市未实施取消计提事宜。  

您在建议中提出的危旧改项目资金无法平衡问题,按照市政府《关于加快主城区危旧房改造实施意见的通知》(渝府发〔2008〕36号),《关于切实解决主城区危旧房改造拆迁安置房建设有关问题的会议纪要》(专题纪要2008—126)等有关文件的规定,危旧改项目土地出让金在计提农业土地开发资金后,返还区级用于区级危旧改项目建设。目前,巴南区危旧改工作还在继续推进,亏损额度尚未完全确定。建议危旧改项目结束、亏损金额确定后,由巴南区政府以“一事一议”的方式,向市政府报送资金平衡建议意见。  

三、市级高度关注各区发展  

市级一直高度关注各区发展,并着力于从区级角度制定、完善各类政策。为减小区级征拆资金压力,市政府办公厅出台了《关于印发市与区县共建项目征地拆迁费用标准的通知》(渝府办发[2017]145号),高速公路、大型水利等通过纳入项目总投资统筹给予补助。对于铁路建设,结合我市铁路工程建设时序和用地情况、各区县征地拆迁资金需求及征拆资金缺口,由市级财政统筹给予定额补助和缺口补差。  

我们将会同市级有关部门,从财力保障、政策优惠、专项扶持等多角度出发,按照市政府的要求,积极研究各类扶持政策,帮助解决好区级财政资金压力和巴南区后续发展的问题。  

对您的建议再次表示感谢。对以上答复如你有意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委,我们会持续关注以便进一步改进工作。  


重庆市财政局

2019年4月23日