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关于支持设立渝东南产业引导基金的建议

 

一、设立渝东南产业引导基金的必要性  

渝东南是重庆区域经济发展中的一个重要板块,黔江是国家规划建设的武陵山片区和成渝城市群中心城市之一,是重庆市委、市政府定位的渝东南中心城市。2018年11月5日,敏尔书记调研黔江时指出:黔江区在渝东南地区是中心城市,将在全市新一轮城乡总规修编中给予产业、基础设施等各项配套政策支持。11月20日,良智市长在渝东南片区区县座谈会上指出,给予渝东南差别化的补贴支持政策,是为民营经济解困降压的重要手段。  

(一)设立渝东南产业引导基金是拓宽企业融资渠道的有效路径。产业配套弱、物流成本高、企业融资难等问题严重制约渝东南经济社会发展。通过调研,企业融资存在以下问题:一是大多数企业缺乏抵押物或抵押物为专用设备不符合银行抵押要求,较难获得银行贷款;二是民间融资成本高挤占企业自身利润。民营企业因达不到银行融资条件而通过高成本民间借贷等解决资金需求,年化利率高,挤占企业利润;三是渝东南的企业一般达不到挂牌或上市的门槛要求,难以在资本市场获得融资。四是市级产业引导基金针对全市企业的准入标准是统一的,而渝东南地区产业配套相对较弱、企业规模相对较小,很难达到市级产业引导基金的准入条件。为了积极响应供给侧结构性改革,帮助企业去杠杆,走出发展困境,股权融资是有效解决方式之一。  

(二)设立渝东南产业引导基金是解决企业资金需求的有效手段。一是从渝东南内生动力看,渝东南地区的产业主要是山地农业、农产品加工、旅游基础设施建设等,这类产业的发展资金需求量大且周期较长,亟需产业引导基金的进入增产扩能、结构转型。与此同时,产业引导基金的进入释放出的积极信号将会吸引社会资本进入,充分发挥撬动作用。二是从吸引外部投资者看,产业引导基金成了投资商最大的考量因素之一。有好技术、好项目的投资意向企业,需要产业引导基金,助推项目落地,如近期招商对接的CAR-T细胞治疗、汽车高端通讯器材、AR/VR等项目都提出产业引导基金的支持。三是从产业引导基金发展看,渝东南地区发展滞后。市政府于2014年设立市级产业引导股权投资基金,截至2018年11月,重庆共合作发起设立专项投资基金26支,总规模超过260亿元,专项基金覆盖工业、农业、现代服务业、科技、文化、旅游等6大产业;而渝东南、渝东北地区尚无产业引导基金,当地符合基金申请条件的企业向重庆市产业引导基金公司申请也鲜有获得;反观江浙、广东等省市很多地方政府都会根据当地重点发展的一些主导产业来设立一些专项基金,例如为扶持深圳市战略性新兴产业和未来产业等领域,深圳于2015年成立政府投资引导基金,基金群总规模超3600亿元,累计培育支持了数百家企业在全球资本市场上市。  

二、设立产业引导基金的可行性  

(一)设立产业引导基金的基础。一方面渝东南地区拥有职教中心、旅游学院、经贸学院等中高职院校,每年培养专业技术人才2000余人。拥有了产业引导基金设立的人才储备基础。另一方面渝东南地区工业经济经过多年培育,现已有一定发展基础,有重庆市正阳工业园区、秀山工业园区、启迪(黔江)科技城等园区及平台,有海王集团(秀山)、红日集团(秀山)、三磊玻纤等知名企业,拥有了产业引导基金设立的工业发展基础。  

(二)设立产业引导基金的经验。一方面江浙等地区产业基金发展多年,有成套的经验可供学习借鉴。另一方面渝东南地区正在积极探索基金运作。如长江电力及所属平台和重庆鸿业实业有限公司拟共同发起设立重庆黔江三峡产业投资基金。  

(三)设立产业引导基金的市场保障。渝东南各区县正积极对接清华大学、启迪科技、阿里巴巴、猪八戒网络等国内顶级学府或一流高新科技公司,着力引进一批战略性新兴产业和智能引领企业,都需要产业引导基金支持。  

三、建议  

一是由市财政局牵头,市经信委、市科委、市农委、市国资委、市金融监管局等相关部门配合,对渝东南产业进行深入调研,设立总规模50亿-100亿元左右的渝东南产业引导基金。  

二是在黔江区设立渝东南基金管理公司,承载渝东南产业引导基金落地。通过资金、机构、人才三者有机融合,基金管理公司高效运行,充分发挥渝东南产业引导基金的撬动作用。