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关于出台增核超额绩效年人均水平政策解决

我市中小学教师超工作量问题的建议

  

一、事业单位绩效工资改革对学校管理形成的冲击  

(一)绩效工资改革背景。根据《重庆市人民政府办公厅关于完善事业单位绩效工资政策的通知》(渝府办发〔2017〕168号)和《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局〈关于印发重庆市事业单位超额绩效分类管理办法〉的通知》(渝人社发〔2017〕260号)文件精神,我市各中小学在总量内自行设立超工作量奖励、加班(值班)补助等项目,其中包括义务学校设立的班主任津贴,也就是将早、晚自习辅导纳入了绩效总量计算,且中小学统一执行的参公事业单位各层次超额绩效年人均水平参考线。  

(二)教师工作量现状。以梁平区为例,受历史遗留原因影响,该区教师编制总量偏少。其中,受该区政府直管的梁平中学、红旗中学、西大实中、屏锦中学、袁驿中学和福禄中学现有在校学生19705人,教学班345个,测算需配备教职工编制1544名,实仅有核定编制1393名,差编151名。其中,城区高中学校差编尤其突出,梁平中学差编46名,红旗中学差编9名,西大实中差编106名。学生多教师少,造成中学教师普遍任务重。由于中学各校办学及管理的特殊性,存在早晚自习辅导、超工作量(课时)、城区中学还存在因错时放学增加的工作量、超班额(45-54人/班以外的学生)工作量等因素。中学教师的工作量远超于渝编办〔2016〕101号文件精神规定的初中14个标准课时每周、单设高中12个标准课时每周标准。另外,梁平区有偏远寄宿制小学14所,留守儿童1788名,因管理需要,此类学校教师需要对留守儿童进行早晚辅导,存在留守儿童辅导的超工作量现象。再则,全市教师队伍普遍存在男女比例失调问题,以梁平区为例,该区有在编在职教师6636名,其中女教师3546名,40岁以下的女教师达2300名,自我国二胎政策出台后,该区年请产假的女教师人均数相比往年明显上升,给学校人事安排造成了极大的压力。  

(三)存在的突出问题。根据市里出台的绩效工资考核办法,我市中小学教师之间超额绩效基本持平,造成了以下突出问题:一是小学教师之间有比较,寄宿制学校相比非寄宿制学校,存在留守儿童早晚辅导的超工作量。二是初中学校与小学之间有比较,对比小学教师,初中教师的压力更大,任务更重,易造成工作懈怠,积极性不高等问题。三是高中教师与初中教师之间有比较,高中教学相比初中教学,高考升学压力大,因此高中教师怨声载道,工作思路难以推陈出新。尽管市里出台的文件允许各区县建立超额绩效动态调整机制,也就是有择校费收入的中学(比如:梁平中学、红旗中学)有财力增核超额绩效人均水平,倘若如此实施,没有择校费收入的不具备增核超额绩效人平水平财力的福禄中学、袁驿中学、屏锦中学、西大实中等校教师则会认为同工不能同酬,易发新问题新矛盾。  

二、具体建议  

解决以上问题,最好的方式是市级政策予以保障,市级财政予以支持。所以,一是增加差编区县教师编制,或在其他事业编制中调剂部分编制用于解决梁平区各差编中学教职工编制差缺问题,从增加人力方面解决突出问题。二是建议市人社局、市财政局、市教委联合出台建立超额绩效动态调整机制并增核超额绩效年人均水平的具体政策,将教师超工作量报酬制定指导性标准并纳入绩效总量外管理,由市财政局出资金,解决小学寄宿制学校留守儿童辅导超工作量、中学校教师早晚自习辅导及因错时放学造成的超工作量等问题,真正实现教师同工同酬,按劳分配,多劳多得,提高我市广大教师尤其中学教师的工作积极性。