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关于提高被征地人员养老保险待遇的建议

  

2008年,我市出台《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》、《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》(渝府发﹝2008﹞26号)文件,实行了征地人员养老保险的政策,将征地人员纳入基本养老保险的保障范围,解决了征地人员的社会保险问题。该政策从2008年开始至今已施行11年,随着经济社会发展,城市化进程加快,一些新情况和问题凸显出来,亟待重视。  

一、基本情况  

截至目前,全市征地人员人员约310万。自2008年以来,九龙坡区征地人员总数已达61408人,年均增加6000多人。总体来看,群体庞大。根据渝府〔2008〕26号文件,征地人员养老保险自2009年调整为起始养老金每月500元、年均增长10%以来,至今已有10年,没有任何调整。  

二、存在的主要问题  

一是待遇低。渝府发﹝2008﹞26号文件从2008年开始至今已施行11年,征地人员养老保险待遇起始养老金500元的待遇也持续了11年。同样是500元钱,但2008年和2019年的购买力不可同日而语,征地人员仅靠每月500元的养老金生活难以为继,有的征地人员由于岁数大、伤病多、无职业技能,生活质量低下,对仅和城镇低保标准一样的征地人员养老保险待遇意见最大、诉求最集中、反映最强烈。  

二是养老保险一次性缴费没有随安置补助调高而调高。渝府〔2008〕26号文件在执行五年后进行了动态调整,颁发了《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》(渝府发〔2013〕58号)文件,对土地补偿费进行了调整,标准为每亩15000元增加到18000元。安置补助费标准从28000元增加到38000元。但对于征地人员的养老保险一次性缴费没有随安置补助调高而调高。  

三是社保基金支付压力越来越大。根据渝府发﹝2008﹞26号等相关政策,征地人员养老保险属于一次性缴费,金额最高不超过4.1万元(个人最多承担50%),资金来自征地人员的土地补偿费和安置补助费。按照目前征地人员养老保险待遇起标准每月500元、年均增长10%的增速测算,每名征地人员对应的社保基金支付5.1年即用尽;按平均年龄60岁开始领取征地人员养老保险待遇、平均寿命76岁测算,基金超支的情况人均持续10.9年,存在巨大的支付压力。  

四是待遇标准定期调整力度小。征地人员养老保险待遇虽有年均10%的增长,但与其他体系保障相比仍无优势。我市征地人员养老保险待遇从2012年人均800元/月增加到目前的1100元/月,而城镇企业退休人员养老保险待遇从2012年人均1700元/月增加到目前的2500元/月,两者的待遇差别从2012年的900元扩大到目前的1400元,差距越拉越大。2017年城镇低保保障标准提升到每月500元,与征地人员养老保险待遇的起点标准持平,但征地人员需要参保缴费才能享受养老保险待遇,低保不需缴费就可直接领取,对此情况,征地人员怨声载道。  

五是信访压力较大。每年区人大、区政协均会收到关于提高征地人员养老保险待遇的相关提案,所有镇街每年均收到相关信访件上百件,区社保服务中心每年接待反映征地人员养老保险待遇低的来访群众上百人。  

三、对策建议  

一是提高养老待遇标准。建议在市级层面有财政、人社、国土等相关部门建立征地补偿、参保缴费、养老保险核算支付与经济增长联动调整机制,适度调增征地人员养老保险待遇,让征地人员老而无忧。  

二是优化动态调整机制。建议提高征地人员的一次性社保缴费的标准,将征地人员养老保险待遇计算办法纳入城镇退休人员养老保险待遇计算办法,根据每年的社平工资以及年龄、缴费年限动态计算养老保险待遇。