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关于细化森林植被恢复费征收标准的建议


山区多为贫困地区,也多处于林区,交通问题成为贫困的主要因素。不仅要筹措修路的资金,还要缴纳高额的森林植被恢复费,要在山区修路更加困难。比如,渝北区龙兴镇排花洞村是上一轮市级贫困村,位于两江新区规划区外生态涵养区内,居住在山区里的老百姓好不容易盼到修公路的机会,龙兴镇争取到市三峡后扶项目资金1040万元,拟修建贯穿该村10多个社、10.4公里的沿山公路。项目在实施过程中,被有关部门告知要按照市财政局、市林业局《关于调整森林植被恢复费征收标准的通知》(渝财综【2017】109号)文件要求,按城市规划区标准缴纳4倍的森林植被恢复费共约1103万,比争取到的项目经费还多,导致该项目搁浅,山区群众的希望也变成了泡影,当地群众意见很大。有关部门在执行政策时,仅凭《重庆市人民政府关于印发重庆市城乡总体规划(2007-2020)中“都市区(包括都市功能核心区和都市功能拓展区,即通常所称主城范围)包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域”确认该区域为城市规划区,而不是按两江新区征地红线或城市建设区域来划定城市规划区。  

绿水青山就是金山银山,生态保护是政治任务。山区修建老百姓出行的最基本的乡村公路,不但可以成为森林防火的隔离带,成为森林火险的消防补给线,通过修建最基本的乡村道路设施,实现山区群众脱贫奔小康,当前扶贫工作同样是政治任务。财政部、国家林业局《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》(财税[2015]122号)第三条“对农村居民按规定标准建设住宅,农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程,免征森林植被恢复费。”充分考虑了在保护森林植被的同时,注重当地群众的生产生活。但市财政局、市林业局《关于调整森林植被恢复费征收标准的通知》(渝财综【2017】109号)没有对此条款进行明确。为此建议:  

1、认真贯彻落实财政部、国家林业局《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》(财税[2015]122号)精神,对农村居民自建房和农村集体经济组织修建的公益设施应当免征森林植被恢复费,细化免征范围,不能以项目资金来源作为免征标准。  

2、细化政策,对林地类别、“城市规划区”等作出科学、合理、祥细的界定,并及时向社会公开。