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B  

渝林函〔2019〕174号  


重庆市林业局  

关于市五届人大二次会议  

第0921号建议办理情况的答复函  


林华容代表:  

您提出的《关于细化森林植被恢复费征收标准的建议》(第0921号)收悉。非常感谢您对森林植被恢复费征收工作的关注、关心和支持。经与市财政局、市规划自然资源局研究办理,现将办理情况答复如下。  

一、关于森林植被恢复费征收的背景  

党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。森林和林地在推进生态文明建设战略中具有不可替代的作用,征收森林植被恢复费就是建立森林资源有偿使用制度,提高占用征收林地成本,引导业主不占或少占林地、不占或少占优质林地,节约集约使用林地,实现生态优先、绿色发展。  

《中华人民共和国森林法》第十八条明确规定,进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费,森林植被恢复费专项用于植树造林、恢复森林植被。森林植被恢复费的征收,为我市开展生态保护、生态修复,实施大规模国土绿化提升行动,把重庆建成山清水秀美丽之地,发挥了重要的资金保障作用。  

二、关于细化森林植被恢复费免征范围的问题  

您在建议中提到细化森林植被恢复费的免征范围。森林植被恢复费属非税收入,我市森林植被恢复费由市财政依法征收。财政部《关于印发〈政府非税收入管理办法〉的通知》(财税〔2016〕33号)第十条规定,取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入,以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限,应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准,不许越权批准。财政部、国家林业局《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》(财税〔2015〕122号)明确,任何单位和个人均不得违反规定,擅自减免或缓征森林植被恢复费,不得自行改变森林植被恢复费的征收对象、范围和标准。因此,森林植被恢复征收的设立权限、调整权限应当按照法定程序办理,具体细化权限在财政部等中央有关部门,地方没有再细化的权限。  

三、关于渝财综〔2017〕109号文件没有明确免征森林植被恢复费的问题  

您在建议中谈到渝财综〔2017〕109号文件没有明确免征森林植被恢复费。实际情况是,2016年3月,市财政局、市林业局以渝财综〔2016〕24号联合转发了《财政部、国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》(财税〔2015〕122号),明确了对农村居民按规定标准建设住宅,农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程,免征森林植被恢复费。法律、法规规定减免森林植被恢复费的,从其规定。2017年底,经市政府同意,市财政局、市林业局印发了《关于调整森林植被恢复费征收标准的通知》(渝财综〔2017〕109号),明确规定只针对森林植被恢复费的征收下限标准进行了提标,涉及其他管理事项,仍然按渝财综〔2016〕24号文件执行。为此,财税〔2015〕122号文件明确的免征范围等内容,虽在渝财综〔2017〕109号文件中未体现,但已在渝财综〔2016〕24号文件中明确。  

四、关于对林地分类作出界定的问题  

你在建议中提出对林地分类应作出科学、合理、详细的界定。林地分类目前是按照中华人民共和国林业行业标准(LY/1812-2009)执行,对林地一级分为8类,包括有林地(包括乔木林地、竹林地、红树林地)、疏林地、灌木林地(包括特殊灌木林地、其他灌木林地)、未成林造林地(包括人工造林未成林地、丰育未成林地)、苗圃地、无林木林地(包括采伐迹地、火烧迹地、其他无立木林地)、宜林地(包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地)、辅助生产林地。森林类别是按照《森林资源规划设计调查技术规程》(中华人民共和国国家标准GB/T26424-2010)划分,即为生态公益林、商品林。生态公益林按照事权等级划分为国家级公益林、地方公益林。为此,森林植被恢复费征收涉及的林地类型、森林类别,国家均已有详细界定,我市遵照执行。  

五、关于对城市规划区作出界定的问题  

您在建议中提出对城市规划区应作出科学界定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条,规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。按照《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》(2011年修订),主城区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区等九个行政区,面积5473平方千米。因此,主城区的规划区范围与主城区范围一致。目前,我市正开展《重庆市国土空间规划(2019-2035年)》的编制工作,关于您提出的明确对“城市规划区”作出科学、合理、详细的界定,市规划自然资源局将认真思考研究,并在相关工作中予以落实。下一步,市林业局将积极配合做好相关工作。  

感谢您对林业生态建设的关心、关注,恳请您一如既往支持林业部门的工作。对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。  


重庆市林业局

2019年4月26日