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关于在我市推广使用“失信彩铃”

以进一步增强法院执行力度的建议


长期以来,执行难不仅成为困扰人民法院的突出问题,也成为人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。如果大量生效法律文书得不到执行,将严重损害胜诉当事人合法权益,损害法律权威和司法公信力,影响党和国家形象,影响人民群众对全面依法治国、建设社会主义法治国家的信心。2016年最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上做出承诺:“用两到三年时间基本解决执行难问题”。全国各地各级人民法院为实现基本解决执行难总体目标,全面强化各项执行工作,我市市区两级法院也采用了例如公布老赖名单等执行措施,对失信被执行人实施信用惩戒。  

一、现状及存在问题  

据最高人民法院统计,我国2016年、2017年生效裁判文书的自动履行率分别为51%、57%,也就是说剩余40-50%左右未自动履行的案件进入执行程序。在进入执行程序的案件中,约有5%属于申请人民法院强制执行仲裁裁决、公证债权文书,约有43%属于确无财产可供执行的“执行不能”案件。换算下来,民商事案件中,约18%的案件是“执行不能”案件。  

自2010年出台《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》、以及2015年《最高人民法院关于修改<最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定>的决定》通过并执行以来,国家发改委、铁路总公司、民航局、银行等部门联合行动,对被列入黑名单的失信人员在交通出行、旅游度假、车房购买、子女就学、融资贷款等方面都进行了消费限制。我市也同步实施上述规定,让部分失信人员感受到失信带来的负面影响,使失信状况得到一定程度的扭转,推动了失信执行工作的开展。然而,对于严重失信人员而言,仅仅靠限制高消费等措施,还难以警示他们及时履行法律义务和执行法院判决,他们依然我行我素,继续拒不执行法院的判决,成为名副其实的“老赖中的老赖”。同时,由于我市法院案多人少、失信人员行踪不定等原因,因此,全市执行难的问题依然非常普遍。  

据了解,2017年4月以来,山东省淄博市张店区人民法院在全国范围内率先为失信被执行人的手机开通“老赖彩铃”功能,通过主叫和被叫两种提示音,将“老赖”的失信行为公之于众,迫使其自动履行义务。随后,河南、湖北、四川、福建等地法院纷纷效仿,为部分失信被执行人定制“彩铃服务”。部分地区如黑龙江省高院与省通信管理局还联合印发了《关于为失信被执行人开通失信彩铃业务的通知》,为在全省范围内推广“失信彩铃”提供了依据。  

当前,在手机实名制的背景下,“失信彩铃”不仅可以对“老赖”所用的手机实现全覆盖,使被执行人更换号码却不换彩铃,而且知晓范围限于“老赖”的熟人圈和业务圈,进一步压缩了其社会活动空间,降低其社会交往效果,不仅精准定位,而且人力、物力成本大大降低,不失为一种创新举措。  

当然,由于《民事诉讼法》、《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》均未对公民通信做出限制性规定,“失信彩铃”虽具有较好的社会效果,但“法无授权即禁止”,为失信被执行人设置贬损铃声于法无据。同时,在执行过程中,“失信彩铃”运用缺少相应的规范,更多依赖法官个人主观判断,也可能出现“失信铃声”扩大化倾向。因此,为今后在我市推广使用“失信彩铃",必须尽快完善并出台相关法规制度予以规范。  

二、建议  

综合考虑各种执行方式的优势,并结合当前全国各省市所取得的效果,我们建议由重庆市高级人民法院及市公安局等政府相关部门,联合出台相关的法规制度,在全市推广使用“失信彩铃”,以进一步增强我市法院的执行力度。具体如下:  

1、建立制度,提供法律依据。建议根据执行工作需求,由法院、公安等相关部门联合市通信管理部门出台相应规范执行制度,统一适用标准,明确申请人、适用对象、协助单位、解除条件、违规滥用承担的法律后果等条款,为科学合法推广“失信彩铃”执行方式提供依据。  

2、明确条件,实行动态管理。加大对失信人员名单的核实甄别,严格限定“失信彩铃”的使用范围,主要针对有能力履行而不履行、伪造证据干扰执行等执行对象,避免个人主观判断,出现“失信铃声”扩大化倾向。同时加强对失信人员执行情况的跟踪动态监测,对已执行的人员铃声及时更新处理。  

3、多措并举,增强执行效果。结合当前对失信人员出行、经商、消费等方面的限制,大力推行“失信铃声”,同时按照《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的要求,结合被执行人的生活圈、交际圈,继续采用广播、电视、报纸等传统方式的进行公示,利用新媒体便捷、传播迅速的特点,在官方微博、公众号、户外大屏等渠道上进行发布,从“老赖”社会声望、经济利益、生活影响等多个角度对老赖形成惩治之势,真正构建起“一处失信,处处受限”的信用监督格局,督促被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。