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关于将犬只问题纳入小区物业管理条例的建议

 

随着人民生活水平的提高,犬只的数量急剧上升,因饲养犬只引发的扰民、伤人案事件频发,犬只咬伤传播狂犬病致人死亡案例仍有发生,由此引发了大量的投诉报警。2016年,重庆市公安局对全市养犬现状进行了调查,据不完全统计,全市养犬家庭约241万户,养犬284万只。在城镇养犬家庭达58万户,养犬67万只,养大中型犬就有16.1万户,含藏獒、狼狗、比特犬、斗牛犬等攻击性大中型犬约1.9万只(在湖北、河南、上海等多地物业管理区域内禁止饲养大型犬、攻击性犬)。全市年均犬只伤人事件约3200余起,因犬吠噪音、犬只便溺、伤人等引起民间纠纷报警投诉年均3900余起。2017年、2018年犬只报警投诉有增不减。  

在城市社区,由于养犬人素养参差不齐,出门不牵绳、随地大小便、犬只整天乱叫,甚至喂养大型犬、烈性犬不牵绳、不套嘴大摇大摆出入社区的违规行为时有发生,犬只到处乱窜、尾随路人、咬伤市民,威胁市民安全,影响城市形象,不仅让群众产生恐惧心理,而且由狗引发的民事纠纷多,犬只一旦咬伤了他人,注射狂犬疫苗和免疫球蛋白一般需开支几百到2000元左右,部分养犬人为逃避责任不承认所养犬只伤人事实,赖帐不出钱,或者与被咬伤者之间因打狂犬疫苗费用意见不一致,矛盾纠纷不断,这些纠纷协调难度非常大,以致久拖难决,反映不止,产生诸多不和谐因素,已一定程度影响到了社会稳定。  

虽然《重庆市养犬管理暂行办法》有违规行为的处罚措施,但一直以来执行不好,由于居民的违法违规行为转瞬即逝,固证调查不容易,公安机关处罚难度大,缺乏抓手。需要有行业有人员督促提醒居民规范养犬,促进居民依法养犬、规范养犬和文明养犬。居民小区是犬只饲养和活动的主要场所,要充分发挥业主委员会带动居民自治自律、明确物业管理企业在物业管理区域内进行犬只管理的责任义务显得十分必要。近年来,全国许多城市均出现了犬只伤人咬人的恶性案例,一些省市在犬只管理上已做出了规范,加强了在物业管理中对犬只的约束监督作用,值得我们学习和借鉴。  

以武汉市为例,去年11月,武汉市人大常委会公布《武汉市物业管理条例(修订)》,增加了狗患治安治理规定,遛狗不挂犬牌、束犬链、戴嘴套的,将面临最高罚1000元的处罚,两次受罚者将被纳入失信名单。《条例(修订)》对小区内养狗的问题做出了明确规定。对于饲养犬类的业主,禁止在物业管理区域内饲养烈性犬和大型犬。业主、物业使用人携犬只出户的,应当为犬只挂犬牌、束犬链、戴嘴套,由成年人牵引主动避让他人。业主、物业使用人违反规定养犬的,由公安机关作出责令改正、没收犬只、罚款等行政处罚。因违反本条例养犬受到两次以上行政处罚的,纳入严重失信名单。严重失信者将被限制任职资格,限制授予荣誉和融资信贷,限制高消费以及出境。养犬问题中,小区物业也要承担管理职责。条例规定,物业服务企业未采取措施加强对文明养犬的宣传、引导,及时制止违法违规养犬行为的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。同时,公安机关应当加强对养犬行为的管理,及时受理举报、投诉,处理违法违规养犬行为。  

综上所述,特建议重庆市人大常委会将犬只管理问题纳入物业管理条例内容,对《重庆市物业管理条例》相关内容进行修订。