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关于设立企业破产案件援助基金的建议

一、企业破产案件援助基金设立的必要性  

企业破产是市场经济规律作用下企业的拯救或退出机制,是市场经济必不可少的组成部分,是供给侧结构性改革的题中之义。据重庆市第五中级人民法院对外发布的《重庆市第五中级人民法院及辖区法院破产审判白皮书》,仅2018年上半年,该院破产案件受理数量达到62件,且近5年案件数量增长率均保持在30%以上。  

另外,重庆市高级人民法院于2018年12月14日印发《关于“执转破”案件简化审理的工作规范》,该规定畅通简化了“执转破”程序,积压多年的“执行难”案件据此转为破产程序,可以预计,重庆市各人民法院破产案件数量在近期内将会出现爆发式的增长。然而,众多破产企业“无产可破”,缺乏工作经费,对破产工作的开展造成障碍,也极大打消了破产管理人工作的积极性,因此,为保障破产工作顺利进行,实现供给侧改革和优化资源配置的目标,有必要设立企业破产案件援助基金。  

二、当前我市企业破产案件援助基金的设立情况  

最早在2003年,我市人民政府印发的《关于进一步做好国有企业破产工作的意见》(渝府发[2003]61号)中,便已经规定了建立破产专项资金,但适用的对象仅限于国有企业,用于垫支或支付国有企业的破产、改制重组成本以及职工工资、补偿金等。  

我市首个对企业普遍适用的破产案件援助基金系由沙坪坝人民法院于2012年成立的企业破产清算扶助基金,该基金以“无偿拨款”或“临时扶持”的方式支付。“无偿拨款”的资金使用后无需偿还,“临时扶持”系临时给付资金供管理人清算活动使用,清算活动完毕后必须偿还。  

随着近年来,企业破产案件数量的增加和政府、法院对破产案件重视程度的提高,加大了对破产案件的审理力度和资源倾斜,有部分区县逐步设立了破产专项基金。比如,2016年江津区法院依托当地财政,成立了破产案件财政周转性专项处置基金,通过及时拨付必要资金推进破产案件处置,所用资金再作为破产费用或共益债务予以清偿;九龙坡区设立破产处置工作专项资金,并制定了《重庆市九龙坡区关于企业破产处置工作专项资金管理办法》。  

总体而言,我市各区县设立的破产案件援助基金有所增加,但数量依旧偏少,支持力度有待提高,并且在中级法院层面缺乏统一的专项基金。  

三、企业破产案件援助基金的设立建议  

(一)各区县分别设立企业破产案件援助基金  

(二)企业破产案件援助基金的来源  

企业破产援助基金可以来源于下列渠道:  

1.政府财政部门拨付专项资金;  

2.法院从其他破产案件管理人报酬中,按适当比例提取的资金;  

3.社会机构或者个人自愿捐助的资金。  

(三)企业破产案件援助基金的用途  

企业破产案件援助基金,应当专项用于“无产可破”案件破产费用的支付、垫付、救助等,包括破产案件的诉讼费用、管理、变价和分配债务人财产的费用、管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用、档案保管费用等。  

(四)企业破产案件援助基金的申请、审批及监管  

符合企业破产案件援助基金使用条件的,由管理人或清算组,向法院审理破产案件的合议庭提出书面申请并附相关证明材料,经该合议庭据实审定后,报援助基金审批小组审批。  

区县法院、区县财政局、区县风险办共同成立企业破产案件援助基金审批小组,专门负责对企业破产援助基金的管理和审批。  

企业破产案件援助基金的使用,应遵循公开透明、专款专用、专账核算、严格把控原则,由审理破产案件的法院严格监管。