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A

渝高法函〔2019〕76号


重庆市高级人民法院

关于市五届人大二次会议第0103号建议

办理情况的答复函

 

刘召奎代表:

您提出的《关于设立企业破产案件援助基金的建议》(第0103号)收悉。我院高度重视,立即确定承办部门,落实专人办理。承办人及时与您取得联系,深入听取意见建议,仔细汇报建议办理情况,并及时与协办单位市金融监管局、市财政局沟通相关情况,共同推进建议的深入办理。经认真研究办理,现将办理情况答复如下。

一、破产费用的筹措现状

破产案件援助基金制度的设立对于构建健康的市场退出机制具有重要的保障作用。为推进破产程序、促进破产案件依法妥善解决,全市各级人民法院积极利用现有条件,多方筹措破产启动经费,解决实际困难。

从2016年起,全市各区县基层法院积极利用“府院”协调机制,与同级政府协调,争取获得区级财政资金支持,解决破产经费问题。从协调效果上看,部分破产案件较为集中的基层法院,初步设立了破产案件专项资金在法院人财物收归市级统管后,破产专项资金需要从市级层面解决。2016年初,市高法院充分利用已建立的“府院”协调机制,协调市政府专门印发会议纪要,将安排筹措企业破产处置工作经费作为“府院”协调工作机制的主要职责之一。2017年起,市政府确定市属国有企业破产费用的缺口部分在市级国有资本经营预算支出中解决。有关民营企业的破产费用问题,市高法院一直在积极与市政府相关部门协商落实。

2018年3月,最高人民法院印发《全国法院破产审判工作会议纪要》,明确规定:“各地法院要积极争取财政部门支持,或采取从其他破产案件管理人报酬中提取一定比例等方式,推动设立破产费用保障资金,建立破产费用保障长效机制,解决因债务人财产不足以支付破产费用而影响破产程序启动的问题”。2018年11月23日,国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部等部委联合印发《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》,明确:“完善社会保障体系,充分发挥社会保障制度的兜底作用。鼓励有条件的地方探索建立破产经费多渠道筹措机制,用于破产财产不足以支付破产费用案件的管理人报酬和其他破产费用的支付。”最高人民法院随即印发通知要求各地法院深入学习领会、贯彻落实《通知》的精神和要求。

二、工作中存在的困难

随着供给侧结构性改革的深入推进,“僵尸企业”清理以及“执转破”机制的建立完善等因素影响,破产案件数量呈现持续上升趋势。破产案件数量大幅上升的同时,由于缺乏法律的明确规定,对于没有财产或仅有少量财产的企业以及大部分“僵尸企业”的破产费用如何支付问题,成为破产审判工作的难题。

一是缺乏长效解决机制。目前破产费用的保障资金由各个区县法院自行与政府相关部门协调解决,破产费用没有纳入法院财政预算。因此,建立破产经费的长效解决机制面临较大困难。

二是缺乏确定明确统一的经费标准。各个区县法院破产经费金额根据法院与区县政府的协商确定,缺乏根据案件数量和标的金额确定的统一标准。

三是尚未形成全市统一的破产经费使用规范。各个区县法院分别设立了各自的破产费用保障资金,而市级层面又没有形成统一的经费保障制度,全市统一适用的资金使用规范尚未形成。

三、下一步工作打算

市高法院一直都将破产经费的解决问题作为重点工作。您提出的具体意见建议及时准确,切中当前破产审判工作要害。今年,市高法院将继续大力推进该项工作,争取在市政府相关部门的支持下,取得突破性进展。

一是认真落实《全国法院破产审判工作会议纪要》和《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》的精神,进一步发挥法院的积极主动性,依托“府院”协调机制,大力争取政府相关部门的理解与支持,努力推动建立全市统一的破产经费长效保障机制。

二是扩大资金来源渠道。除争取财政支持外,督促和指导由管理人协会牵头,建立从破产案件管理人报酬中按适当比例提取一定资金的筹集方式。同时,进一步扩大破产案件援助基金的宣传力度,接受社会机构和个人的自愿捐助。

三是督促已设立破产案件专项资金的法院建立和完善资金使用制度。以公开透明、专款专用、专账核算、严格把控为原则,规范资金具体使用程序,包括申请、审批、监督管理等方面。市级层面设立统一的经费保障制度后,及时建立全市法院统一适用的破产经费使用规范。