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关于加大既有住宅增设电梯工作扶持力度的建议

 

一、基本情况  

既有住宅加装电梯工作是关系老百姓出行、宜居的好事和民生实事,深切涉及到老百姓对美好生活的期盼。2017年6月,市政府办公厅印发《重庆市既有住宅增设电梯建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕76号)(以下简称76号文)。既有住宅加装电梯列入渝中区“2017年、2018年重点民生实事工作目标任务”。以渝中区为例,2016年,调查摸底既有住宅加装电梯的意向是430栋。2017年加装完成3个项目,惠及80户居民,平均造价是79.7万元。截至2018年末,全区共申报立项的加装电梯项目有110个(2017年度申报66个,2018年度申报44个),已选定总承包单位的有89个,已签定总承包合同的31个,完成21个,惠及497户居民,总造价1569.91万元,平均造价74.03万元,其中19个错层入户项目平均造价是72.09万元,2个平层入户平均造价是100.12万元。  

二、存在问题  

(一)居民意见统一难  

一是是否加装、征求意见阶段。从楼层看,1-2楼因为采光、占道等原因,可能持反对态度,3-4楼需求一般,5楼以上态度坚决;从出租比例看,自住比例高的积极性高,房屋已经租赁的积极性低;从年龄结构看,50岁以上的积极性高,年轻人多持无所谓态度,意见分明,统一难度大。二是确认加装方案、认缴费用阶段。每种加装方案都不可能尽善尽美,居民统一认可某种方案需要时间磨合。三是项目施工阶段。施工期间,由于占道施工影响小区居民正常出行或占用小区公共用地加装电梯,时常暂停施工,影响工程进度。四是后期使用阶段。每台电梯投入使用前,居民须采取委托的方式确定物业管理公司,负责电梯安全运行及日常管理。达到一致意见,耗时较长。  

(二)客观环境难度大  

重庆被称为“8D魔幻城市”,马路上面是房屋,马路下面是房屋,房屋上面还是房屋,重庆建筑整体呈现高低不一、参差不齐的“立体”错落感。“立体重庆”在加装电梯时经常遇到这种情况,解放碑新华路457、459、485号、七星岗兴隆街94号,在现场勘察时发现,在能够装电梯的地方地下还有门面或停车场,如果加装就必须占用下面的门面或对门面和停车场的梁进行加固,导致推进困难。  

(三)电力负荷的问题  

103个申报项目中,“公变”70个、“专变”33个。已签合同的26个项目中,“公变”8个、“专变”18个。“专变”项目的电力负荷都够,但“公变”项目,市区供电局从安全性和电费收取的问题考虑,明确表示其余62个“公变”项目停摆。如上清寺学田湾正街65、67号,1989年建成的14层楼房共104户老百姓,且原设有电梯井道,但2个项目经勘察后电力均为“公变”,街道、群众多次向市区供电局申报电力接入无果。电力负荷不够的问题是目前推进此项工作最大的难点。  

如果增设“专变”,经测算,一台10层站的电梯功率大概在14千瓦,加装一台变压器须另外支付30万元左右。如两路口上大田湾军休所72-76号,共5栋楼74户居民,实际缴费户数上限64户,按政府补贴一半,每户也要为“专变”均摊2300元,居民接受困难。  

(四)实施过程中的政策问题  

76号文明确,增设电梯工程总投资额(电梯设施设备及电梯安装的造价除外)在30万元以上的,应办理施工许可证。但市建委规定,办证要缴纳每平米300元的城市配套费,区里无权减免。经测算,每台加装的电梯要缴纳4.5万元左右,居民无法接受,不愿缴纳。  

三、建议  

(一)深入开展审批试点工作。鉴于渝中区先试先行启动既有楼宇加装电梯工作,建议以渝中区为试点,市规划和自然资源局、市建委、市经信委、市城管局、市市场监督管理局、国网重庆市电力公司、重庆燃气(集团)有限责任公司、重庆市自来水有限公司等部门共同配合,围绕76号文梳理优惠政策及配套措施落地的问题,参照北京市、温州市做法,开通绿色通道,制定惠民措施。一是建议市规划和自然资源局,针对加装电梯手续办理以“会审会签”形式替代行政审批模式,优化、简化审批流程;二是建议市建委牵头,免费办理施工许可证时需缴纳的建设工程配套费,降低项目建设成本;三是为保证工程质量及施工安全,建议市建委明确加装电梯工程监理标准,并由当地政府主导;四是建议市经信委、国网重庆市电力公司牵头,由当地政府解决“公变”项目电力负荷不够的问题。  

(二)给予资金支持。建议市财政加大专项资金投入,减轻老百姓筹资压力。例如:学习北京、福州等省市先进经验,每台加装电梯费用按“市级财政承担25万元,剩余部分由当地政府与居民各自二分之一”的方式予以解决。  

(三)突出宣传引导。充分发动舆论宣传媒体,加强群众动员工作,对加装电梯的现实意义、出资标准、办理程序等进行宣传引导,多渠道、全方位调动群众积极性。同时,参照广州市做法,设立既有楼宇加装电梯引导基金,鼓励市场主体共同参与既有楼宇加装电梯工作。参照成都市做法,引导银行、保险等机构参与既有住宅增设电梯产业发展,为广大业主提供更多元的资金筹措渠道和更完善的风险保障兜底。  

(四)加强后续管理。提高电梯使用管理水平,落实主体责任,同步推进加装电梯工作与完善物业管理,归集房屋专项维修资金,逐步建立长效机制。建议推广渝中区经验做法,在加装电梯工作启动时,居民必须引入物业公司作为电梯使用单位为前置要件,并在电梯投用时委托物业公司全面负责电梯日常运营,否则电梯不能投入运行。