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A

渝建人大复函〔2019〕78号

  

重庆市住房和城乡建设委员会  

关于市五届人大二次会议第0195号建议的复函


老旧住宅加装电梯关系人民群众居住出行,是便民、利民的实事,是“以人民为中心”的集中体现。随着我市老龄化加剧,老龄人口增多,居住在无电梯老旧住宅的居民对加装电梯的呼声越来越高,如何解决安装问题是全社会共同关心的话题。2017年6月,我市印发了《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》(渝府办发[2017]76号,以下简称《电梯增设办法》),对我市老旧住宅加装电梯的条件、办理程序和部门职责进行了明确,通过提前公示、部门联合会审等措施,大幅简化审批流程,减轻群众负担。据规划部门统计,截至目前,主城区已核发既有住宅加装电梯建设工程规划许可证184件,有力的推进了增设电梯工作,给居民出行带来了便利。  

一、关于政策问题  

根据我市《电梯增设办法》规定,增设电梯工程总投资额(电梯设施设备及电梯安装的造价除外)在30万元以上的,申请人应向城乡建设主管部门申请办理施工许可手续。据初步了解,自我市电梯增设相关政策自出台实施两年以来,绝大部分增设电梯项目的总投资额(电梯设施设备及电梯安装的造价除外)未超过30万元,按文件规定未办理施工许可手续,也未缴纳城市建设配套费。由于我市既有住宅增设电梯多以单元、楼栋为申请主体,增设单台电梯的土建工程(电梯设施设备及电梯安装的造价除外)投资很少有超过30万元的情况。据了解,在实际中尚未发现老旧住宅增设电梯缴纳城市建设配套费的情况。由于既有住宅加装电梯涉及规划设计、基础勘探、土建施工、管线改造、电梯安装等多方面。现行的标准规范尚缺少针对既有住宅加装电梯的内容,如规划技术指标、建筑结构安全、抗震设防、防水、消防等要求。下一步,我们将积极配合规划、市场监管、消防、经信等部门认真研究,加强指导协调,切实简化流程,方便群众。  

二、电力负荷的问题  

由于老旧小区多位于建成区,且房屋实际使用年限均在10年以上,确实存在部分项目的电力配套设施不够完善,电力负荷不足,给增设电梯带来障碍。您提出的市经信部门、国网重庆电力公司牵头,由属地政府解决“公变”电力负荷不够的建议,对解决这一问题具有积极意义,我们将予以吸收采纳,并积极协助配合经信、国网重庆电力公司做好相关工作,力争由属地政府出资对部分有加装电梯需求,但又存在“公变”电力负荷不足的老旧小区的电力设施逐步进行改造,切实解决加装电梯的实际问题。  

三、关于政府补贴问题  

按照我市《电梯增设办法》有关规定,我市增设电梯主要方式为市级出政策,区县可根据财力出资,鼓励业主自筹资金解决。自筹资金不足的,经本物业管理区域内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意,可以使用物业专项维修资金(含房改房住房公共维修基金)。一方面,业主可按照市政府文件精神筹措资金增设电梯;另一方面,区县按照事权与支出责任原则,结合财政承受能力,可对辖区内既有住宅增设电梯给予适当支持。据初步了解,目前在我市的渝中、九龙坡、大渡口、渝北、江津等区政府对增设电梯实施了补贴,补贴资金在电梯改造更新费用的40%至60%之间。下一步,我委将指导各区县住建部门加大物业专项维修资金在增设电梯方面的支持力度,对符合规定的,引导业主按程序使用物业专项维修资金增设电梯。同时,积极配合协助规划、财政等部门加大对既有住宅增设电梯相关政策调研工作,切实解决既有住宅增设电梯中的实际问题。  

四、关于宣传及后续管理  

我委高度重视电梯增设相关政策规定的宣传工作,指导区县住建部门积极配合相关部门及基层政府,充分利用小区公示栏、宣传栏等,对电梯增设政策规定进行宣传,充分调动群众积极性。您提出的引入市场主体参与加装电梯工作,促进多元筹资的建议,对推动加装电梯工作具有积极意义。据了解,部分省市在推动第三方参与电梯加装工作,如北京市采取“代建租用”模式,由业主委托第三方作为实施主体,负责出资加装电梯和后续维护,业主按月或按年缴纳使用费,对加装电梯工作起到了很好的推动作用。  

目前,渝中区在老旧小区管理方面通过引入专业物业公司管理、成立社区物业服务中心管理、业主自治管理三种模式,基本实现了管理全覆盖。老旧小区基本落实专人对电梯等共用设施设备进行维护管理,有条件的还补建了物业专项维修资金,基本解决了电梯增设后续管理问题。下一步,我委将会同规划、市场监管等部门继续加大对加装电梯的宣传工作,深入践行“以人民为中心”的发展思想,充分发挥基层政府作用,加强宣传引导,深化协调服务,极大调动群众的积极性,主动参与、形成合力。同时,鼓励引导市场主体共同参与加装电梯工作,提供多元化的资金筹措渠道和更完善的风险保障。在全市范围内逐步推广渝中管理经验,充分发挥街道和社区的积极作用,共同推动加装电梯事宜,努力把民生实事办实、办好。  


  

重庆市住房和城乡建设委员会

2019年5月16日