加入收藏
您当前的位置:网站首页 > 市五届人大二次会议
代表建议公开
信息推荐
视频聚焦


关于提高征收司法效率、缓解沉淀资金压力的建议

 

目前,我市国有土地上房屋征收工作面临着社会稳定压力巨大、征收资金回笼过慢、重点项目供地受阻等困难,严重影响了我市经济社会发展。

一、存在的问题

(一)全市征收项目耗时过长,沉淀资金压力巨大。以主城区为例,2016年—2018年,主城区征收项目从启动到交地平均耗时约3年;主城区2018年共启动25000余户、近300万平方米房屋的征收工作,涉及资金超过400亿元。

(二)征收司法流程比较复杂,工作效率有待提高。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,区县政府针对公告签约期内达不成协议和产权人不明确的作出补偿决定书进入司法程序必须经过5个固定程序,正常情况下走完上述流程需要约8个月时间(补偿决定书起诉期限为6个月)。若被征收人在法定期限内不提起行政复议和诉讼,区县政府将向法院提起强制执行申请,法院必须经过9个程序才能完成司法强制执行工作,正常情况下走完上述流程需要3个月左右时间。综上所述,从征收公告签约期结束后开始计算,在被征收人配合的前提下走完司法程序至少需要11个月时间;若被征收人不配合征收工作,征收司法工作时间还会延长,甚至耗时约36个月才能全部完成司法工作。

二、原因分析

(一)被征收人拒绝配合征收工作导致司法推进迟缓。征收工作一旦进入司法程序,绝大多数被征收人不配合相关工作,拒签、拒收、拒绝见面和拒绝协商现象比比皆是,更有甚者搬离标的物,住到亲戚和朋友家中故意躲避工作人员,导致行政和司法文书不能及时送达,只能通过登报公告的方式完成,整个司法过程须有9次公告,每个公告环节必须达到60日才视为送达,公告时间加上固定程序耗时必须约36个月才能全部完成司法工作。此现象为全市征收司法工作中最大和最难的障碍,严重阻碍征收司法程序的有序推进。

(二)被执行人暴力抗法和自残行为影响强制执行效率。经过漫长的司法程序终于推进到现场执行环节,但如果排查到被执行家庭成员存在暴力抗法和自残行为的可能性,就会导致执行工作停滞不前。主城某区自2011年启动征收以来,截至2018年底征收总户数6000余户,平均签约率不到85%,积累了近1000户的未签约户,但该区司法强制执行户数还不到10户,司法强制执行工作严重滞后,导致一些项目历时6年还未完成交地任务。

(三)信息不对称影响法院的审理进度。征收行政诉讼案件一审法院为市中级法院,案件审结期限为6个月;二审法院为市高级法院,案件审结期限为3个月。一般情况下,案件在中院、高院的审结时间都比较长,主要原因是缺少一个快速、有效的沟通平台,相关信息的传递不及时、不准确。

三、建议

(一)学习借鉴上海的征收工作经验,建议由市住房和城乡建设委员会牵头,市高院配合,在全市建立疑难问题征收特别程序并形成具有可操作性的指导性文件。对下落不明、拒绝谈话、拒领文书,甚至抱团对抗的被征收人,经区县政府两次通知不出席调解,直接作出补偿决定,补偿决定可公告送达,通过房屋征收范围的公告栏及区县政府网站等进行公告,自公告之日起满30日视为送达。其他程序性文书自公告之日起满5日视为送达。

(二)学习借鉴北京的征收工作经验,建议由市高院指导各区县法院在执行征收案件过程中采取司法拘留手段,达到减少司法强搬的作用。在强搬公告的搬迁期限届满后,被执行人仍不主动腾退的,法院在公告期满后传唤被执行人到庭谈话,对拒不执行行政裁定书的被执行人,依法采取司法拘留措施,加大对被执行人的威慑力度,督促涉案当事人配合腾退,同时化解腾退现场风险隐患,有效推动征收工作。

(三)法院定期召开政府法院联席会议,研究解决征收司法工作中存在的问题,给予区县征收部门更多业务指导和支持,加快推进征收工作。建议由市高院牵头组织三级法院召开关于缩短征收司法时间的研讨会,专题研究在法律法规允许范围内缩短司法时间的具体事宜。