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渝高法函〔2019〕80号


重庆市高级人民法院

关于市五届人大二次会议第1117号建议

办理情况的答复函

 

赵明代表:

您提出的《关于提高征收司法效率、缓解沉淀资金压力的建议》(第1117号)收悉。我院高度重视,立即落实专人办理,承办人及时与您取得联系,多次通过电话方式沟通建议办理情况、汇报工作。经与市住房城乡建委共同研究办理,现将办理情况答复如下。

一、关于提高征收案件诉讼程序工作效率问题

法律、行政法规及相关司法解释对进入诉讼程序的国有土地上房屋征收案件的办理流程、期限、文书送达等均有明确规定。除您提到的公告送达方式之外,我国《民事诉讼法》第八十六条、八十八条还规定了留置送达、委托送达、邮寄送达等不同方式,可提高送达工作效率。您提出的“公告送达届满期限能否学习借鉴上海市‘自公告之日起满30日视为送达’”问题,因我市现有的行政规范对公告送达届满期限未有明确规定,也未有相关地方性法规或政府规章予以支撑,故现阶段只能参照《民事诉讼法》第九十二条“六十日”的规定予以执行。下一步,市高法院将积极协同市住房城乡建委认真研讨,争取早日出台具有可操作性的指导性文件。

关于您提到的“整个司法过程须有9次公告”的问题,根据《民事诉讼法》第九十二条的规定,公告送达是在受送达人下落不明或用其他方式无法送达情形下的一种兜底措施,在已经采用一次公告送达方式后,可以认为受送达人处于一种无法联系的状态,其后如再屡次采用公告送达,难免导致司法程序空转。根据您的建议,我们将在今后的工作中认真研讨改进如何规范公告送达的次数,以期最大化提高司法征收工作效率。

二、关于提高非诉行政执行案件效率问题

全市法院始终坚持既大力支持政府拆迁工作,又严格依法审查,严格遵照法律、司法解释规定及精神办理征地拆迁非诉执行案件。

行政机关申请人民法院强制执行应以当事人在法定期限内不提起行政诉讼为前提。征收类案件一般具有涉及面广、敏感性强的特点,法律、司法解释对非诉执行案件的审查要求日趋严格。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条规定:“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后,应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查,并作出是否准予执行的裁定。”该期限比《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后,应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查,并就是否准予强制执行作出裁定……”的相关规定缩短不少。据此,法院应在受理后7日内做出裁定,7日是一个上限,实际操作中,从支持行政机关提高工作效率出发,一般办理时间不满7日。

关于强制执行的时间,《行政强制法》第五十三条规定, “当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行”。关于起诉期限,《行政诉讼法》第四十六条规定为六个月,在此期限届满前,行政机关不得申请人民法院强制执行。行政机关认为时间拖得太久,主要就是六个月法定起诉期限没有届满,法院不得强制执行,但此乃法律明文规定不得突破。

三、关于“对拒不执行行政裁定书的被执行人,依法采取司法拘留措施,加大威慑力度,督促配合腾退”的问题

并非只要当事人拒不执行已经发生法律效力的判决、裁定就应当被拘留。根据《民事诉讼法》第一百一十一条的规定,人民法院可以根据情节轻重对诉讼参与人或者其他人予以罚款、拘留,情节轻重要结合是否存在暴力、威胁、诬陷、殴打等严重干涉司法行为等情形予以判定。今后,法院将一如既往严格依照法律规定适用强制措施,充分发挥职能作用,助力提高征收工作效率。

四、稳慎推行裁执分离改革

2012年4月10日起施行的《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条为国有土地上房屋的司法强拆设定了裁执分离的模式,对于提高非诉行政案件的执行效率,保证相关重大建设项目的顺利、及时推进意义重大。近年来,为最大限度支持地方经济发展,市高法院一方面要求各级法院勇于担当、及时果断地执行部分非诉行政案件;另一方面,鉴于最高人民法院就裁执分离的规定越来越明确,我们鼓励中基层法院在处理此类案件时逐步落实这一规定。可以预见,随着最高人民法院要求越来越严格以及行政机关执法水平的逐步提高,由法院裁定后交由行政机关强制执行可能成为今后司法拆迁制度的发展方向。

五、依法助力提高行政机关依法行政水平

历年来,市高法院及各中级法院组织辖区法院与行政机关召开联席会议,认真分析、梳理、研究现阶段存在的疑难、热点问题,确定现有法律框架内最稳妥的处理方式发挥了重要作用。联席会除了能够倾听行政机关对具体某项行政行为的态度和意见之外,法院还从法律适用角度提出建议,议题中不乏如何解决征收司法工作中存在的问题。今后,我们将继续与行政机关积极互动,密切沟通,定期召开联席会议,研讨征地工作中存在的热点、难点问题,助力行政机关不断提高依法行政水平,提高征收工作效率。

征收工作涉及群众切身利益,关系社会经济发展大局和社会和谐稳定,市高法院将始终坚持服务民生、服务大局、促进和谐稳定的指导思想,积极稳妥推进房屋征收司法工作,为我市经济发展、社会稳定提供强有力的司法保障。