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关于加快“陆上贸易规则”探索的建议


我市自贸试验区作为国家的“试验田”,要落实《中国(重庆)自由贸易试验区总体方案》的基本任务,推进我市自贸试验区的高水平发展,实现铁海、铁公、铁水等多式联运的法治化,需要加强对“陆上贸易规则”的探索及研究。随着四川、陕西、河南、湖北等一批内陆省市自贸试验区的兴起,这些省市纷纷加入“陆上贸易规则”的探索行列,形成巨大的规则研究竞争压力。2019年重庆市政府工作报告中关于持续实施内陆开放高地建设行动计划中也提出了加快探索陆上贸易规则的工作安排。  

目前,我市已经率先成功复制推广了“铁路提单国际信用证”等,具备了一定的实践经验和赢得了一些先机。因此,我市对“陆上贸易规则”的探索应乘势而上。建议:  

一是组织选派专业人员,迅速开展有关调研,摸清一带一路“陆上贸易”发展现状和我市探索推进陆上贸易面临的制度障碍、真实诉求等,为研究“陆上贸易规则”打下现实基础。  

二是组织专业的陆上贸易法制梳理团队,全面展开法律法规、规范性文件等资料的收集整理工作,为我市科学探索创新“陆上贸易规则”做好准备。  

三是组织引进和遴选专业人员,组建市级专门机构,探索创新陆上贸易的法制体系,一方面分不同法律层级,收集整理现行有效的法律规范和创新机制措施,对同类制度规范措施进行统计对比,为陆上贸易规则研究提供重要参考;另一方面从陆上贸易和海上贸易两大横向平行效率层面,收集整理好贸易相关资料(尤其创新措施机制),对同类制度政策措施进行分析比较,为探索创新陆上贸易规则等提供重要借鉴。  

四是与有关高校科研院所强强合作,实现政策共商、平台共建、资源共享,委托法律研究实力强的单位组建专门团队展开系列重大项目攻关研究,从根本上提升区域社会经济发展的“软实力”,赢在中国自贸区法治建设的“起跑线上”。  

五是要切实做好制度创新和项目攻关的准备工作,摒弃“短视”思维和“功利”行为,加强陆上贸易法制创新研究的组织实施,尽快组建专班督导推进落实“软环境”法治化建设,做好四个动态跟进,即:(1)跟进国家的政策发展动向,做到陆上贸易法治创新有法可依;(2)跟进市内外的企业、社会创新发展诉求,推进高效的陆上贸易法治建设;(3)跟进其他兄弟省市陆上贸易发展动态,抢占陆上贸易法治建设创新高地;(4)跟进我市贸易发展情势,及时调整有关措施机制,以利于我市各区优势互补协同发展,尽快激发出功能协同和辐射效应。