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渝商务函〔2019〕243号

   

重庆市商务委员会

关于市五届人大二次会议第0005号建议办理情况的答复函


丁丽柏代表:  

你提出的《关于加快“陆上贸易规则”探索的建议》(第0005号)收悉。经与市司法局、市人力社保局、市交通局、市市场监管局、市金融监管局、市政府口岸物流办、市高法院、人行重庆营管部、重庆银保监会等单位共同研究办理,现将办理情况答复如下。  

一、调研摸清情况  

陆上贸易规则,是指通过铁路、公路等陆上运输方式实现的国际贸易中应当遵守的规范、准则和惯例。陆上贸易规则探索,是指围绕陆运货物的交付、运输、接收、保管,以及结算、融资、保险、理赔、责任限制、风险转移等环节,探索构建完整的陆上贸易规则体系。目前,全球85%的贸易是通过海运实现的,全球的贸易规则也主要是针对海运进行规范,而对基于铁路、公路运输的国际贸易没有相对统一和明确的规范,也没有与之相适应的金融、物流、信息等配套体系。特别是海运提单具有物权属性,是国际贸易重要的融资和结算工具;而铁路运输只有运单,不是物权凭证,不能用以证明对相关货物拥有处分权,成为影响陆上贸易发展的最大制约因素。  

有鉴于此,重庆自贸试验区启动建设以来,按照国家要求,结合自身实际,深入开展调研,把陆上贸易规则探索作为个性化创新的重点方向,从理论和实践层面开展了一系列工作,取得一定成效。一是加强统筹谋划。提出了“三步走”工作思路:第一步,创新铁路运单及配套规则,创设铁路联运提单国际信用证及配套融资产品,实施跨境铁路提单融资、结算便利化、常态化,推动标准化;第二步,推动在跨境铁路运输物权纠纷案件上形成司法判例,建立司法保护,进而形成国际惯例,实现铁路提单与海运提单物权等效;第三步,积极争取修改国际铁路货物联运协定,实现国际规则突破。二是推进创新实践。创新推出铁路提单;开立全球首份铁路提单国际信用证并实现批量化运用,累计签发铁路提单及跟单信用证20余单,货值5000余万元;建立“线下全流程监管+线上大数据监测”的风控模式;完善金融机构与重点企业合作机制。三是深化区域合作。与“中亚区域承运人和货运代理人协会联合会”深度合作,实施“铁路公路运输单证标准化建设区域合作项目”,为提单广泛运用奠定基础。  

二、法律研究情况  

重庆高法院先后召开三次研讨会,分别从国内法和国际法的角度,系统梳理了“铁路提单”存在的法律问题,对“铁路提单”的法理基础、法律可行性等方面进行了认真论证,对赋予铁路提单物权属性推演出了法律解释空间,形成了初步法律意见,即对《物权法》第二百二十三条规定的“提单”应当作广义解释,“铁路提单”除了货物运输方式与海运提单不同外,本质上与海运提单并无差别。因此,可将“铁路提单”解释为《物权法》第二百二十三条规定的“提单”的一种类型,且可以进行权利质押。从提单持有人的角度看,“铁路提单”具有物权凭证功能属性,持单者有权提取提单项下货物,如果持单者与货主之间存在货物买卖合同关系,就可以取得货物的所有权;如果存在质押关系,则可对货物价值享有优先受偿权。同时,重庆自贸试验区法院已挂牌成立,致力建立涉外商事案件的专业化审理机制,将为国际陆上贸易规则探索提供有力支持。  

三、人才队伍建设情况  

市人力社保局表示,下一步,将认真研究吸纳建议,认真贯彻落实科教兴市和人才强市行动计划,出台更具吸引力的人才引进政策,依托“重庆国际人才洽谈会”等引才平台,积极协助有关部门引进熟悉“陆上贸易”的专业人才。同时,进一步丰富“人才服务证”内容,为符合条件的引进人才提供更多人性化、亲情化、定制化服务。  

四、课题研究情况  

配合由商务部、最高人民法院、交通运输部、人民银行、银保监会、国家铁路局、中国铁路总公司组成的联合调研组,在渝深入调研“铁路运单物权化”工作。配合商务部条法司牵头拟定多式联运提单规则,并综合提出研究意见。委托重庆国际货运代理协会开展区域合作陆上运输单证标准化体系建设。委托重庆自贸试验区综合研究院开展陆上贸易规则领域课题研究。向首届中国自贸试验区智库联盟论坛(海南)提交重庆陆上贸易规则初步研究成果。同时,重庆市高级人民法院牵头,与重庆自贸试验区法治建设工作推进组其他成员单位共建“内陆开放法律研究中心”,研究中心近期面向社会公开招标12个课题,有一半都涉及陆上贸易规则法律研究范畴。  

五、工作动态跟进情况  

一是认真落实国家政策。国务院批复重庆自贸试验区的总体方案中,明确提出要“探索建立‘一带一路’政策支持体系”、“构建中欧陆上国际贸易通道和规则体系”。中央改革办《关于自由贸易试验区建设情况的督察报告》中,明确要求相关部委“支持重庆自贸试验区国际多式联运体系建设,探索陆上贸易新规则”。国务院最近出台的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新的若干措施》(国发〔2018〕38号)中,明确提出“支持有条件的自贸试验区开展赋予国际铁路运单物权凭证功能的研究和探索”。探索陆上贸易规则,是党中央、国务院赋予重庆自贸试验区的重点改革事项和光荣而艰巨的任务。二是掌握国内自贸试验区工作动态。重庆自贸试验区综合研究院每月出刊《自贸试验区简报》,掌握全国兄弟自贸试验区动态,学习借鉴好的经验和做法。三是反映重庆自贸试验区发展情况。重庆自贸办每月印发《重庆自贸试验区建设推进情况专报》,全面掌握自贸试验区各项改革创新事项进展情况。四是收集市场主体需求。建立了市场主体诉求反馈机制,梳理和解决陆上贸易规则探索过程中的痛点、难点和堵点问题。  

对以上答复你有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委,并及时将回执内容上传至重庆市人大代表履职服务平台。  

重庆市商务委员会  

2019年4月20日