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关于规范江北嘴中央商务区

建设施工现场管理的建议

  

江北嘴中央商务区集中新(重庆)战略性互联互通示范项目承载地、中国(重庆)自由贸易试验区重要组团、江北嘴金融中心极核区于一体,是我市极力打造的金融核心区,是对外展示重庆经济发展的重要窗口。截至2018年9月,入驻企业达2173家,其中全国性金融和总部机构15家,区域性金融和总部机构近50家,实现金融业增加值132.2亿元,金融资产规模约1.2万亿元,已初步建成金融聚集区,总部经济聚集区和高端商务承载区。  

目前,江北嘴中央商务区正处于“进驻、建设、发展”三期叠加阶段,仍有大量工程项目在建。商务区总规划建筑面积约1183万平方米,截止2018年6月,已建成面积约652万平方米,在建面积约327万平方米,在建工程项目11个,未建面积约204万平方米。由于行政管理机制、监管力度不够等原因,建设施工现场的环境治理滞后,影响了城市形象和品质。  

一、存在的问题  

(一)围挡设施“乱”。一是工程围挡不美观。现有围挡建设杂乱无章,标准不一,有的围挡甚至仅用几块木板或斑驳的铁皮构成,与高端商务区显得格格不入,严重影响城市形象。二是存在较严重的安全隐患。在建工程中,基础深坑9个,面积106691平方米。基坑高切坡最高处42米,平均高度28米。处在交通主干道的基坑9个。现有围挡面积近2万平方米,而符合安全规范的围挡仅11026平方米,大约一半的围挡不符合安全规范,对行人和车辆造成较严重的安全隐患。  

(二)交通运行“堵”。一是工地占道施工,部分建设工程施工周期长,其临时设施长期占用交通要道,加重江北嘴交通拥堵。周边入驻企业也反映强烈,在建工程过多占用人行通道,给企业员工出行造成困扰。二是“烂尾”工程阻碍交通。2015年2月位于江北嘴的东方国际广场试营业不久,就因为债务危机处于几乎烂尾的状态,周边道路一直封闭至今,加剧了交通拥堵。  

(三)文明施工“差”。施工环境不符合《重庆城市建设施工现场文明施工标准》的要求,卫生环境较差。一是存在建筑材料、建筑垃圾乱堆放的现象。二是部分工地的出入口设置不符合规范。有的出入口没有按规定悬挂“七牌一图”标志,即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、现场出入制度牌、安全生产牌、消防保卫牌、文明施工牌、扬尘污染防治公示牌以及施工现场总平面图。  

二、原因分析  

(一)主体责任不到位。建设施工单位是施工现场管理的主体,应该严格按照相关职能部门、行业标准的要求,做好文明施工,维护施工现场的良好环境,但是一些施工单位单就成本考虑,在施工现场环境治理上投入不足,也未履行向属地管理部门报备的责任。  

(二)执法检查力度不够。一是两江新区建管局审批与监管脱节。目前在建的11个项目中,有10个是由两江新区建管局审批,按照“谁审批,谁监管”的原则,两江新区建管局负有文明施工的监管责任。但是由于两江新区建管局人手紧张,造成一些项目存在监管空白。二是街道监管困难。施工现场位于江北城街道辖区内,街道对建设工程的文明施工负有“属地管理”责任,由于建设项目的审批权不在街道,企业缺乏配合街道监管的积极性,有的建设项目甚至不按规定到街道备案,街道规划建设环保办只能主动上门监管,增加了监管难度。  

(三)江北嘴中央商务区行政管理存在多头管理。目前,江北区负责消防、国土及房屋权属登记、工商、国税、公安、社保、武装、民政、综治稳定、市政执法等行政审批及管理。两江新区管委会负责江北嘴辖区规划、环保、民防、质监、安监、开发建设等行政审批及管理。施工现场管理涉及质监、安监、环保、市政执法、交通运输等多方面事务,造成两江新区和江北区的多头审批和管理。由于无法统筹监管职能,两区各职能部门又缺乏有效沟通协调,导致实际操作中权责不清晰,施工现场的政府监管不到位。  

三、建议  

(一)进一步压实责任。一是压实施工单位主体责任,充分利用“重庆城市建设施工现场形象品质提升三年行动”的契机,推动施工单位全面按照《重庆城市建设施工现场文明施工标准》进行施工,尽快让江北嘴中央商务区文明施工水平步入国内先进行列,施工现场形象品质实现全面提升。二是压实两江新区和江北区相关职能部门的监管责任,推动两江新区和江北区相关职能部门联合制定《江北嘴中央商务区施工现场管理办法》,通过加强顶层设计、强化制度保障,使得企业生产和部门监管有法可依、有章可循。  

(二)进一步加强执法力度,加快转变政府职能。一是构建监管主体部门和属地管理部门联合执法机制。两江新区建管局、江北区城乡建委和江北城街道定期开展联合执法,监督检查企业执行文明施工标准情况,以强有力的执法力度保证施工现场的形象品质,让群众满意。二是创新行政管理方式,推进政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管,提高监管能力。  

(三)进一步理顺行政管理机制。理顺两江新区和江北区对江北嘴中央商务区行政管理的权责机制。按照是否有利于企业经营发展、是否有利于提升城市管理水平的原则,按照《重庆两江新区管理办法》的要求,在两江新区综合统筹下由江北区全面负责江北嘴的除市级外的行政审批及管理事项,以破除多头管理、审批和监管脱节现象。