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渝民函〔2019〕174号  

A  

  

重庆市民政局关于市五届人大二次会议

第1123号建议办理情况的答复函

  

杨李代表:  

您在市五届人大二次会议上提出的《关于打造和建设国际化社区的建议》(第1123号建议)收悉。您的建议非常好,打造国际化社区对加快集聚国际人才,引进先进技术、增强我国文化软实力具有重要作用,同时也有利于夯实社区治理基础,提升社区治理现化代水平。经与市人才办、市人力社保局、市政府外办、市科技局、市公安局研究办理,现答复如下:  

2016年1月,习近平总书记视察重庆时指出,重庆是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联结点上;要求重庆建设内陆开放高地,成为山清水秀美丽之地;强调扎实贯彻新发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。我们要充分发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的特殊区位优势,做实做靓“内陆开放高地”和“山清水秀美丽之地”,做优做强综合实力、辐射带动力和生态竞争力,在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。  

一、我市的外籍人士及居住地社区状况  

2018年,全市外国人临时来渝住宿登记37万余人次,人数排名前五的国家有韩国、美国、日本、泰国、加拿大。在渝常住外国人共计9805人,按国别排序前5的有韩国、泰国、美国、印度和越南,按居住地排序前5的有沙坪坝区、两江新区、南岸区、北碚区和渝中区,其中学习类4445人,工作类2786人,团聚类1457人,私人事务类1116人。全市外国人居住500人以上的社区有5个,分别是北碚区西南大学北社区,两江新区和睦路社区、沙坪坝区花马社区、两江新区奥园社区和沙坪坝区松林村社区。遗憾的是,我市目前还没有像上海碧云社区一样外籍人士家庭比例占90%的国际化社区。  

关于国际化社区,一般指构成社区要素之一的人口要素中外籍人士比例达到20%以上,即可称为国际化社区。也有专家认为比例达到5%也可算是国际化社区。还有的说法指来自世界各地不同国籍的人们聚居或工作(包括交往、休闲)在一定地域范围内所组成的社会生活共同体。民政业务工作对社区划分一般采取二分法,即城市社区和乡村社区,中共中央、国务院在2017年发文《关于加强和完善城乡社区治理的意见》就将全国的社区明确为城乡社区。  

二、加强和完善社区治理,助力提升城市国际化水平  

2017年市政府工作报告中明确了要增强“重庆服务”国际化能力,要构建国际化的营商环境、生活环境和人文环境,提升城市国际化水平。近年来,我局在市委市政府的领导下,紧紧围绕加强和完善社区治理能力、提升社区服务水平,在社区治理方面做了大量工作。  

(一)认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。近年来,全市上下按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,坚持以人民为中心的发展理念,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健全体系、整合资源、增强能力,完善城乡社区治理体制,推动社会治理重心向基层下移,实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面提升城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。  

(二)是制定《重庆市城乡社区服务体系建设规划(2016-2020)》。我局会同市委组织部、市发展改革委、市财政局等18个部门,联合制发了《重庆市城乡社区服务体系建设规划(2016-2020)》,将社区综合服务设施建设纳入城乡社区服务体系建设重要内容,明确依据城乡规划和土地利用总体规划,合理确定城乡社区综合服务设施的数量、规模、选址布局、建设方式、功能划分,通过新建、改建、购买、项目配套和整合共享等形式,引导社区公共服务设施相对集中布局,形成社区综合服务中心,到2020年城市社区综合服务设施覆盖率、农村社区服务设施覆盖率分别达到100%。  

(三)是编制《重庆市主城区街道和社区综合服务中心布点规划》。由原市规划局牵头,市民政局等部门参与,制定了《重庆主城区街道社区综合服务中心布点规划》。《布点规划》明确了主城未建成区域社区综合服务设施的规划布局、选址原则、基本功能和配置标准,对社区综合服务中心的用地面积、地块编号逐一确定并标注,《布点规划》首次将便民服务中心、警务室、日间照料中心、卫生服务站、社区文化活动室、菜店等6项功能作为社区综合服务中心的基本功能,统一配置、集中建设。目前,《布点规划》已纳入了主城区规划全覆盖整合方案。  

(四)是加大财政投入建立便民服务中心建设市级补助长效机制。在市级财政专项转移支付项目压缩超过30%的情况下,我局积极争取协调市财政支持,制定出台了《重庆市城乡社区便民服务中心建设财政补助资金管理办法》(渝民〔2016〕162号),明确从2016年起每年安排市级补助资金,资助城乡便民服务中心建设。2016年市级安排补助资金2200万元,资助110个便民服务中心建设;2017年全市共投入3.5亿元,新建、改扩建城乡社区便民服务中心463个,其中市级安排2600万元,资助116个便民服务中心建设;2018年全市共投入资金4.59亿元,建设579个城乡社区便民服务中心,其中市级安排专项补助资金2600万元,资助深度贫困乡镇中44个建筑面积低于200平方米的村(社区)便民服务中心建设和10个市级示范便民服务中心建设。  

三、下一步的工作打算  

我们将深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,立足习近平总书记对重庆提出的“两点”定位“两地”“两高”目标和“四个扎实”的要求,围绕打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”,聚焦“城市提升”,创新社区治理,提升社区服务,加大社区综合服务设施建设力度,提升我市城市国际化水平,配合协同相关部门,着力做好以下工作。  

(一)加快社区综合服务设施规划建设,完善社区服务功能。在未建成区域严格执行《主城区街道社区综合服务中心布点规划》,编制社区综合服务中心建设规划,纳入控规管理,制定实施计划,推进基层公共服务设施标准化建设,形成5分钟居民基本生活圈和15分钟居民日常生活圈。在未建成区域新出让用地时,将涉及社区综合服务中心的配置要求纳入招拍挂条件中,由开发企业按规划要求统一建设。已建成区域,以社区为单元,按照“缺什么、补什么”的原则和每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,制定社区规划或更新规划,通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,引导社区公共服务设施相对集中布局形成社区综合服务中心。  

(二)规划建设国际交往新场所,弥补我市国际交往的硬件不足。一是用好抗战时期在渝外国机构旧址资源。发挥美国、英国、法国、波兰、加拿大、印度等国家在渝的大使馆旧址优势,打造涉外交往聚集区。二是打造外事与文旅融合对接点。依托史迪威博物馆、韩国临时政府旧址、中国民主党派历史陈列馆、周恩来旧居书院、大足石刻、二战时期的远东指挥中心、彭水世界苗乡等资源,打造外事与旅游、文化互促共融的涉外活动场所。三是完善我市对外交往场所外事功能。充分挖掘和提升重庆外事资源价值,加快国博中心的交通、住宿、餐饮等方面配套,为举办重大国际活动提供工作保障。四是加快建设国际化学校、国际化医院和国际化居住区等服务机构。引进国际教育资源来渝合作办学,加快建设一批国际学校,满足多样化教育需求;加快建设国际医院,为国内外人士提供国际化医疗服务;加快建设国际化居住区,推进社区形态、公共服务、语言环境、社区治理国际化,全面提升重庆在全国开发的战略地位。  

(三)营造国际交往新环境,不断提升全市开放意识和服务水平。一是增强市民的国际交往能力。提升市民知外语、用外语、讲外语的能力。建设国际化街区,培育国际化机构,开展外来国际化体验和内生国际化展示,为国际化生活提供便利。二是健全国际化管理服务。建立针对归国高层次人才创办企业、出入境、子女入学和就医等专业服务机构,提升国际化服务机构数量和水平。三是全面提升城市的国际化标识。规范国际机场、酒店、银行、医院等场所的外语标识,降低或杜绝“方言式”外语标识现象。  

(四)加大引进外国高端人才力度,提升我市国际化竞争力。我市将进一步加大国外技术专家和管理人才的引进力度,突出“高精尖缺”引才导向,启动实施重庆市“外专双百计划”,研究拟订引进外国高端人才的优惠政策,积极引进外国高端人才,更好满足重庆经济社会发展对外国人才需求。特别是加大对建筑、文化、教育、医疗领域外国高端人才的引智项目支持力度,优先推荐申报“千人计划”外专项目、中国政府友谊奖、高端外国专家项目,在市级引智项目层面优先立项、重点支持。构建统一规范、纵横联动的“互联网+政务服务”模式,继续将外国人来华工作证件办理服务窗口纳入外国专家服务平台统一打造。进一步简化优化“外国人来华工作许可制度”审批流程,减少“跑路”环节,大幅压缩审核、签发时限,提高工作效率。协调解决好外国专家在渝工作和生活中遇到的困难和问题。  

(五)优化完善国际化人才引进政策,着力构建人才发展良好生态。一是贯彻落实中央关于地方引才工作精神和要求,继续深入实施《重庆市科教兴事和人才强市行动计划(2018—2020年)》,紧密结合我市重点产业、重点领域、重点行业的优秀紧缺人才,完善我市引才政策体系。同时用好用足“鸿雁计划”等现行高层次人才引进政策,鼓励用人单位大力引进国际化高端人才。二是搭建国际化人才交流平台。组织重点企业、高等院校、科研院所、医疗机构等用人单位参加国际性人才推介会、科级创业交流会及项目洽谈会。发挥海外引才联络站和引才大使作用,加快重庆国际化人才集聚。继续举办“重庆国际人才洽谈会”,邀请国际化人才来渝对接洽谈,提升我市人才交流国际化水平。三是优化国际化人才发展环境。深入推行人才服务制度,完善服务标准体系和经办规则,在出入境、居留、户籍办理、配偶随迁就业、子女入学、职称评定等方面为国际化人才提供优质服务。  

非常感谢您对社区治理工作的关心支持,我们将深刻领会您的意见,结合工作实际,认真落实推进社区治理的政策措施,促进我市社区治理工作取得新突破。  

对以上答复您有什么意见和建议,请填写在回执上寄给市人大常委会人代工委。  

 

重庆市民政局

2019年4月11日