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关于加快我市“放管服”改革的建议

  

改革开放以来,特别党的十八大之后,我市不断深化行政审批制度改革,“放管服”工作有了长足的进步,但也存在着一些不可忽视的问题。为深入贯彻党的十九大精神,进一步深化行政审批制度改革,优化营商环境,增强人民群众的获得感,特提出加快我市“放管服”改革的建议意见。  

一、“放管服工作中存在主要问题  

1、缺少统筹协调的市级主管部门。由于在市级层面政务服务管理部门存在职能交叉、碎片化问题,还未设置能够对全市政务服务工作进行统一组织、协调的主管部门,各区县行管办难以同上述市级相关部门直接进行工作对接,导致工作脱节、政出多门,也让基层无所适从,有碍“放管服”改革、互联网+政务服务的深入推进和优化升级。  

2、缺少明确、细化和及时更新的法规指引。目前各级政府部门开展行政审批改革工作,主要法律依据仍然为2004年开始正式实施的《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《许可法》),但该法主要站在国家层面,对行政许可的设定和实施等方面的内容进行了规范,而我市没有制定出台相关的政务服务条例。由此,缺少明确、细化和及时更新的法规指引。  

3、市级部门“信息孤岛”还未打破。目前在开展网上行政审批改革工作过程中,部分市级部门系统未接入市统一的市网平台,仍使用各自原来的审批系统,个别部门的审批数据开放权限在市级主管部门,区县级层面难以解决;一些部门还存在以保密为理由拒绝开放数据,导致目前全市审批数据“信息孤岛”现象仍未打破,还未真正实现数据的共享,导致网上并联审批推进乏力。  

二、关于加快“放管服”改革的建议  

1、新成立全市行政服务中心运行指导管理机构。加快健全完善全市政务服务运行机制,统筹指导管理全市行政审批制度改革、互联网+政务服务、行政许可标准化、政务服务等项工作,从而完善市、区(县)、街(乡镇)三级联动的政务服务运行体系。  

2、尽快出台我市政务服务条例。为政务服务实施建立明确的法律指引,理清各级政府、政务服务部门、政务服务管理机构、行政服务中心之间的法律关系,对政务服务建设、运行和监督等方面作出具体规定,对政务服务的组织架构体系、职能定位、职责划分、运行机制、服务模式、管理手段以及保障机制等予以明确,对“两集中、两到位”、政务服务标准化建设、政务服务体系建设、并联审批、网上审批等内容进行明确规定。  

3、明确市级牵头部门。市里应出台相应工作机制,尽快打破“信息孤岛”问题,以尽快实现部门之间信息互认、互享和互用机制,同时在政务服务平台开发并联审批模板等相关内容,以便于开展线上并联审批,进一步推进“全渝通办”工作取得实效。