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于划清两江新区与渝北区市场监督管理管辖界限的建议

  

2010年,市工商局、市质监局、市食品药品监管局在两江新区分别设立了分局,履行工商、质量、食药监管职能。2014年6月,两江新区成立市场和质量监管局,承接了原工商、质监、食药监的行政职能和管辖范围。从2010年以来,由于两江新区工商、质监、食药监分局管辖范围均由原市工商、质监、食药监局分别确定,造成工商、质监、食药监的管辖范围不一致。此外,2014年两江新区市场和质量监管局成立时,其辖区内工商监管职能已全部移交,而质量监管和食药监管事项作为社会事务没有移交给两江新区,由渝北区原相关职能部门承担。2019年2月,渝北区工商、质监、食药监三局合并,组建了区市场监管局。根据市局机构设置批复,街镇食药监所全部撤消,悦来、龙兴、石船以及龙塔街道的部分区域的食品药品监管、特种设备监管等处于“几管几不管”地带。历史原因与现实问题叠加,给企业和群众带来诸多不便,也为市场监管部门履行监管职能造成巨大的阻碍,辖区群众与企业反映强烈,极易引发各类风险。  

一、存在问题  

一是管辖交叉。主要表现在两江新区市场监管局和渝北区市场监管局各自的工商登记和食品药品安全监管、特种设备监管职能管辖交叉。  

二是管辖重叠。部分区域市场主体在两江新区和渝北区均要办理注册登记,客观上给企业开办增设了门槛,加大了企业负担,造成了行政审批、许可资源浪费。  

三是管辖错位。个别范围已划入两江新区管辖,但两江新区有关部门一直不承接、不履行监管职能,使其辖区创业人员无法办理相关证照、行政许可等事宜,群众反映强烈。  

四是管辖空挡。由于两江新区内部分街镇的市场监管工作处于悬而未决的状态,有关安全监管责任界定不明、职能模糊不清,极有可能因职能不明、监管缺位出现重大的安全隐患。  

二、涉及的具体区域  

(一)悦来街道  

一是嘉悦社区、阳光社区内楼盘及周边市场主体在两江新区市场监管局礼嘉所注册登记,按照“属地一致”原则,食品药品审批也应由两江新区市场监管部门进行,但该区域食品药品审批一直由渝北区原悦来食药监所承担,存在“照”、“证”审批机关不统一、不一致,监管责任不清的问题。目前机构改革后原悦来街道食药监所已撤消,该区域食品药品监管工作已出现空档。  

二是国博中心附近商业,含温德姆酒店、国博中心展馆内及国博中心周边原经营户和新增商业主体,在两江新区市场监管局礼嘉所和渝北区原两路工商所均办理注册登记,客观上增加了企业负担,造成行政资源浪费。  

(二)双凤桥街道  

渝北区双凤桥街道博才路社区的“首成鼎尚名都”楼盘、朗月路社区的“观月山水”、“桥达蓝湾畔岛”、“金科空港城”楼盘管辖不在双凤桥街道行政区域边界内,按照“属地一致”的原则,应由两江新区进行企业个体注册登记,开展食品药品、特种设备审批和监管。  

(三)龙塔街道  

龙塔街道华园片区与两江新区存在食品药品审批、监管边界不清问题。按照《北部新区管委会、渝北区人民政府高新区管委会关于调整北部新区高新园与渝北区龙溪街道办事处管理范围事宜的会议纪要》(2003年第18期)、《重庆市人民政府关于进一步完善北部新区行政管理工作的决定》(2005年8月11日重庆北部新区管理委员会印发)和原副市长童小平召集的专题会议精神:“渝北区龙塔街道办事处负责对户籍在黄泥塝派出所的居民提供与户籍直接相关的民政、卫生计生、社保、医疗等公共服务,其他均由北部新区负责”的要求,应由两江新区负责华园片区食品药品审批监管工作,但两江新区至今未履行相关职责,造成该区食品药品经营者长期无法办理食品经营许可证。  

(四)龙兴石船片区  

龙兴、石船镇辖区内的食品药品监管一直由镇政府的食品药品监管办公室负责,渝北区原食药监分局负责指导。今年2月渝北区原食药监分局撤消,龙兴、石船两镇食品药品监管办公室因机构改革而撤销,相关监管工作目前处于悬而未决的状态。  

三、工作建议  

悦来、龙兴、石船、龙塔等区域汇集了众多平台和企业,食品药品、特种设备等审批和监管任务重、影响大,彻底厘清渝北区与两江新区在市场监管领域的管辖边界,消除监管隐患迫在眉睫。为此,建议市政府牵头厘清两江新区与渝北区在市场监管领域的边界问题,按照属地监管,以镇(街)行政辖区界限划界为主的原则,出台正式文件,明确界定渝北区与两江新区市场监管辖区范围,确定有关职能交接的具体时间,明确监管任务划分等行政管辖事宜,彻底解决与两江新区在管辖地域界限上存在不清楚、不明确的问题,厘清监管责任,消除市场监管安全隐患。