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A  

渝市监函〔2019〕257号

  

重庆市市场监督管理局

关于市五届人大二次会议第0003号建议

办理情况的答复函

  

唐丽华代表:  

您提出的《关于划清两江新区与渝北区市场监督管理管辖界限的建议》(第0003号)收悉。非常感谢您对市场监管工作的关注和建议。收到建议后我局高度重视,将建议内容与正在推进的市场监管机构改革结合起来,作为全市开发区市场监管体制机制调整优化的重点事项,专门进行工作部署,收集整理市委市政府有关政策依据,先后两次召开江北、渝北、北碚(以下简称“三北”)区市场监管局负责人座谈会听取意见建议,向“三北”区委区政府征求意见,与两江新区市场监管局专题沟通协商,多次向市委编办汇报争取支持。在此基础上经认真研究,形成了初步解决思路,现将办理情况答复如下。  

一、历史背景  

2010年两江新区成立以后,原市工商局、原市质监局、原市食品药品监管局在两江新区分别设立了分局,履行工商、质量、食药监管职能。2013年11月30日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于重庆两江新区行政管理事项的决定》规定,鱼嘴镇、复盛镇、郭家沱街道、龙兴镇、石船镇、水土镇、复兴镇等7个建制镇街为两江新区管委会直管区域。2014年6月,两江新区管委会整合区内市场监管机构成立市场和质量监管局。根据市政府办公厅《关于改革完善两江新区市场监管体制组建重庆两江新区市场和质量监督管理局的通知》(渝府办〔2014〕19号)规定,两江新区市场和质量监督管理局的主要职责是:统一负责两江新区直管区以及市政府明确的其他区域范围内(含北部新区,共643平方公里)的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等市场监管和服务工作,行使相应的区级及市级行政审批和行政处罚等行政管理权限。但由于种种历史原因,两江新区市场和质量监管局成立后,在江北区鱼嘴、复盛,北碚区水土、复兴,渝北区悦来(按国土证发放的机构划分区域,两江新区发的证由两江新区管)、龙兴、石船(一半区域),仅承接了原工商和原质监职责,食品药品监管职责一直未予承接。在2018年机构改革前,以上区域内食品药品监管职责,仍由三区相关镇街的食药监办(所)承担。  

二、监管现状  

2019年机构改革,各区市场监管局整合履行原工商、质监、食品药品监管职责,我局21个直管区局按照“一乡镇(街道)一所”模式设置市场监管所,但因以上区域已有两江新区市场监管局设立的市场监管所履行部分职责,为避免机构重复,除龙兴外其余镇街,“三北”区市场监管局暂未设立市场监管所。同时,根据市委编办要求,各区按照陆续撤销乡了原设在镇(街道)的食药监办,由此形成了同一区域市场监管职能不统一的问题:原工商、质监方面职能由两江新区市场监管局负责、食品药品监管职能由“三区”市场监管部门和有关镇街负责,给人民群众办事带来不方面。  

针对改革期间出现的问题,市市场监管局、三区区委区政府和区市场监管局均高度重视,一方面积极研究协调,一方面结合实际探索过渡期间临时解决方案,确保食品药品监管不出现盲区,切实守住安全底线。  

(一)直属所代管。江北区鱼嘴和复盛食品药品监管,暂由临近的江北局铁山坪市场监管所、五宝市场监管所代管。  

(二)共同成立临时机构管理。北碚区水土和复兴食品药品监管暂由水土园区管委会、水土街道、复兴街道各抽1-2人组成了食药监临时办公室,由北碚局统筹相关工作。  

(三)食药监办管理。渝北通过协调当地党委政府,暂保留悦来、石船两个镇街的食药监办,继续履行监管职责。  

上述模式暂时弥补了监管空白,但运行维艰,事权不清、责任不明、体制不畅的问题依然存在,企业和群众办事难问题没有从根本上得到解决。  

三、沟通协商情况  

由于管辖权问题涉及到两江新区和“三北”地区税收、市场主体享受政策等诸多事宜,这些问题已超出我局权限范围。为慎重起见,我局充分听取了江北、北碚、渝北区委、区政府意见,并与两江新区市场监管局进行了沟通,初步达成以下一致意见:  

一是市场监监管职能在七个镇街应由一个机构统一行使;二是食品药品安全属地监管责任应予加强,不能弱化;三是“三北”地区运行模式应统一。  

但是,在统一行使职能的具体方式、配套政策及人员保障等具体事项尚未达成一致。下一步,我们将与两江新区管委会进一步协商,同时争取市委编办支持,尽快形成一致意见,呈报市政府进行明确。  

过渡期内,就您所提出的建议,我们在深入沟通基础上,对当前临时措施进行了进一步调整和完善,形成具体落实方案:  

(一)对于龙塔街道的部分区域的市场监管职责划分问题,两江新区与渝北区已达成一致,龙塔华园、兴馨嘉园划归两江新区管理,南江地质队和鲁能星城12、13街区划归渝北区管理。  

(二)对于企业群众办事难问题,目前暂以建立便民机制为主要手段予以解决,即企业和群众在两江局办理营业执照的同时,由“三北”局工作人员为其办理食药经营许可,以办事人员多跑路的方式,解决企业和群众两头跑路的问题。  

(三)对于统一管辖区域问题,我们认为应尽快明确,如近期将出台的高新区行政管理事项以及范围,对类似问题进行了明确,则市内其他开发区应统一执行;如仍未明确,则我局将向市政府提出建议进行明确,真正从体制机制上解决您和广大群众所关心的问题。  

对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。再次感谢您对市场监管工作的关心和理解,也恳请继续对我们的工作给予帮助和支持。

  

重庆市市场监督管理局

2019年9月23日