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摘要公开

  

重庆市商务委员会

关于市五届人大二次会议

第0703号建议办理情况的复函

  

余长明代表:  

您提出的《关于在建设内陆开放高地中补齐渝东南短板的建议》(第0703号)收悉。非常感谢您对内陆开放高地建设工作的关心和支持。市人大常委会高度重视您的建议,刘学普副主任重点督办,刘春焱副秘书长专门召开部门协调会议,沟通协调建议办理事宜。作为主办单位,市商务委拟定了《市领导重点督办市五届人大二次会议第0703号建议办理工作方案》,与重庆海关、重庆铁路办事处、市交通局、市政府口岸物流办等协办单位反复多次会商研究,并广泛征求了市农业农村委、市中新项目管理局等有关部门意见,将建议办理与贯彻落实中央和市委市政府重大决策部署紧密结合起来,认真吸纳,推动工作,注重实效。现将办理情况答复如下:  

一、关于“市级层面将渝东南地区开放发展纳入全市内陆开放高地建设行动计划大盘子进行统筹布局”  

根据市委五届三次全会部署,我委牵头代市委市政府起草了《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》(以下简称《行动计划》),作为把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的具体行动之一。其中,对区域开放功能布局进行阐述,使开放平台布局与区域发展布局相衔接。  

5月5日,敏尔书记主持召开市积极融入“一带一路”加快建设内陆开放高地领导小组会议对《行动计划》进行了审议。  

二、关于“将渝东南地区定位为绿色生态产品出口示范基地”  

目前,我市面向各区县开展评定的出口示范基地相关称号包括:由市商务委受理申报并由商务部评定的“国家外贸转型升级基地”;由原国家质量监督检验检疫总局授牌的“国家级出口食品农产品质量安全示范区”;由重庆海关等受理申报的“出口农产品种植养殖基地备案注册”;由市商务委、市农业农村委等部门评定的“出口农产品区域标准化示范区”和“标准化农产品出口生产加工示范基地”。暂无“绿色生态产品出口示范基地”称号。  

下一步,市商务委、市农业农村委等将采取多种方式推动渝东南地区绿色生态产品出口,建设出口示范基地。  

(一)支持申报国家外贸转型升级基地。近年来,市商务委组织符合条件的区县、开放平台按照商务部评选办法,选择产业区域特色鲜明,生产技术和产品质量处于国内领先水平的产品类别,积极申报国家外贸转型升级基地。目前我市已有7个转型升级基地获批。对照商务部明确的70类重点产品目录,渝东南地区的猕猴桃、脆红李、黄连、苕粉、莼菜、玉米等均属于目录中的水果或特色农产品,渝东南地区可结合实际情况,选取优势农产品,在商务部启动国家外贸转型升级基地认定工作后及时申报。市商务委将全力支持配合渝东南地区的国家外贸转型升级基地申报工作。  

(二)推动渝东南地区优势农产品出口。一是支持黔江等渝东南地区加快推进农产品出口生产基地标准化建设,重点建设黔江、武隆、石柱等一批出口示范基地。市农业农村委将指导渝东南区县参评“十大农产品出口强县(区)”,对获得称号的区县在资金、政策上予以支持。二是用好“渝贸通”外贸综合服务平台,通过支持“渝贸通”开展出口基地认证、生产出口标准化、国外内物流分拨和供销资源交互等业务,进一步提升渝东南地区特色农产品出口能力。三是开展特色优势农产品出口提升行动,支持渝东南地区构建出口食品农产品冷链物流体系,打造出口食品农产品知名品牌,培育壮大农产品进出口企业。  

三、关于“充分发挥好国字招牌作用”推动农产品出口  

近年来,黔江及渝东南地区大力实施科技兴农,利用得天独厚的生态环境和地理优势,农产品品牌培育工作成效显著。截至2018年末,渝东南地区拥有“中国脆红李之乡”“中国猕猴桃之乡”两个国字招牌,8个重庆市名牌农产品,11家企业17个农产品获得“巴味渝珍”农产品区域公用品牌授权。目前已有武隆区、石柱县成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区,武隆区出口蔬菜和石柱县出口莼菜、黄连成为三个优质出口品种。为推动品牌农产品扩大出口,市商务委多次与市农业农村委联合组织参加境内外农产品食品专业展,如日本千叶国际食品与饮料展等,并对展位费等予以支持,鼓励农产品企业“走出去”。  

但由于现代市场经济观念不强、农产品质优价不优、市场主体小而散、缺乏产供销一体化的农产品出口龙头企业等原因,渝东南地区品牌农产品出口未能发展壮大。针对存在的问题,市农业农业村委、市商务委等部门将在继续支持特色品牌培育及扩大出口上下功夫。  

(一)支持培育渝东南农产品品牌。一是加大市级区域公用品牌授权力度。支持指导企业和产品申请使用“巴味渝珍”品牌,组织符合条件的企业、产品入驻“巴味渝珍”平台。二是培育龙头主体,引进出口型龙头企业,培育壮大渝东南地区本土农产品进出口龙头企业,支持企业提升国际化经营能力。三是加强节会指导。对各区县举办的羊肚菌采摘节、猕猴桃采摘节、丰收节等活动积极给予指导,扩大开放度。  

(二)加强品牌推广扩大出口。一是用好线上渠道。利用香港贸发局官网“贸发网”等平台,结合香港、日本、俄罗斯等目标市场的农产品生产标准和要求,针对猕猴桃、脆李等特色品牌挑选10-20家龙头企业,在“贸发网”等平台上登载企业和产品信息。二是用活线下平台。鼓励支持渝东南地区农产品企业参加西部农交会、中国国际农交会、国际茶博会、西洽会、香港国际美食博览会、日本千叶食品展和马来西亚食品展等境内外专业展会;联合境内外有影响力的农产品食品专业展,开展展示展销活动,探索建立境外营销网络,用好用足支持政策,对渝东南农产品企业“走出去”给予最大限度的支持。  

五、关于“在黔江铁路火车站设立海关监管场所”  

根据相关规定,由符合条件且有意向的场所经营人按照海关总署的有关规范要求进行设计建设,通过由海关组织的现场验核后即可设立监管场所。  

因此,建议黔江区政府根据实际情况,明确符合条件且有意向的场所经营人作为申请主体,组织区商务主管部门、成都局集团公司等有关单位进行设立海关监管场所可行性研究。重庆海关将根据可行性研究情况赴黔江进行现场调研论证,了解监管场所的场地、货源、人源、设施情况,同时向黔江区政府和有意向企业宣贯海关监管作业场所设立的规范和流程,积极跟进建设进度,给予建设指导,确保符合海关总署有关规定。建设完成后,由企业主体向重庆海关申请行政许可,重庆海关将在受理后20个工作日内进行验收,对符合标准的及时批准。  

六、关于“在武陵山机场设立临时口岸,尽快开通旅游包机航线”  

黔江机场是我市“一大四小”机场架构的重要组成部分,也是国家和我市定位的“武陵山区重要航空门户和旅游中转港”。2015年5月,市政府向海关总署行文恳请将黔江机场等10个重庆口岸项目纳入《国家口岸发展“十三五”规划》,但规划出台时未将黔江机场纳入。目前,“十三五”规划期已接近尾声,结合黔江机场实际情况,此时调整“十三五”规划意义不大。  

按照《非口岸区域和限制性口岸临时开放管理办法(暂行)》(署岸发〔2017〕277号)的有关规定,可根据口岸发展实际情况,在“具备基本查验设施和查验人员,满足安全生产条件”时向国家口岸办申请临时开放,无需纳入当期口岸发展规划。航空口岸临时开放是正式开放的必要准备和必经阶段,但临时开放一次是半年时间,到期需申请续期,开放期内情况将受国家口岸办动态管理。正式开放需在临时开放基础上达到2.5万人次/年的硬性标准。  

下一步,市政府口岸物流办将继续指导黔江区按照重庆海关、重庆边检总站要求,加快推进监管设施规划建设,加强和航空公司的对接力度。待条件成熟时,市政府口岸物流办将会同有关部门向国家口岸办申请临时开放,并根据黔江机场运营发展情况,在满足有关口岸开放规定的前提下,适时争取将黔江机场正式开放纳入口岸发展“十四五”规划。同时,结合渝东南地区旅游资源开发、整体市场需求及经济效益等多个方面,积极会同黔江区政府、重庆机场集团加大同有关航空公司的洽谈力度,争取早日开通1-2条旅游包机国际航线。  

对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委,并及时将回执内容上传至重庆市人大代表履职服务平台。

  

重庆市商务委员会

2019年7月30日