重庆市人大常委会代表行动协调办公室

关于“五个重庆建设、人大代表在行动”主题活动前一阶段工作情况的报告

（2010年 5月11日在市三届人大常委会第十七次会议上） 

市人大常委会：

 根据市人大常委会的安排，现将全市各级人大前一阶段开展“五个重庆建设、人大代表在行动”主题活动（以下简称“代表行动”）的情况报告如下：

 

 一、基本情况

 

 在2009年7月召开的市委人大工作会议上，中共中央政治局委员、市委书记薄熙来要求“以出色的工作坚持和完善人民代表大会制度”。在认真贯彻落实市委决策的实际行动中，为更好发挥各级人大代表在“五个重庆”建设中的主体作用，丰富代表在闭会期间的活动形式，搭建围绕中心、服务大局，依法履职的实践平台，通过代表的带头和示范作用，有效地动员、引导和激发全市广大人民群众投身“五个重庆”建设的积极性、主动性和创造性，市人大常委会党组谋划开展了“代表行动”，并于11月17日向市委报送《关于开展“五个重庆建设、人大代表在行动”主题活动的请示》（渝人党组〔2009〕34号）。11月23日，薄熙来书记对此批示：“意见很好，望精心组织好”。12月8日，市委办公厅发文批复同意开展“代表行动”。12月10日，市人大常委会党组会议审定了“代表行动”的实施方案，并确定了代表行动协调办公室成员名单。

 按照市委批复和常委会党组要求，市人大常委会成立了代表行动协调办公室。2009年12月14日，以渝人办发〔2009〕100号文，将“代表行动”工作方案印发各区县人大常委会及有关单位。2010年1月19日，在市三届人大三次会议预备会后，市人大常委会组织召开全市“代表行动”动员大会，通报“代表行动”方案的具体内容、步骤安排和组织要求。随后各区县人大常委会也将“代表行动”作为2010年人大工作的重点内容，迅速成立相应工作机构，并及时召开会议进行了动员部署，拉开了“代表行动”的序幕。

 市人大常委会及各区县（自治县）人大常委会按照工作安排精心组织，周密部署，上下联动，有序推进“代表行动”，初见成效。自“代表行动”开展以来，全市四级人大代表积极响应，据不完全统计，共有26019人参与“代表行动”。截至5月10日，共捐资捐物3.7亿元；为当地招商引资和签订引资意向书项目382个；参与种植“人大代表林”249片，50700亩；出资整修乡村公路和人行便道252条，共计5600公里；维修病险桥梁1座，兴建桥梁2座；出资援建幼儿园、小学各1所，教学楼1栋；为各地中小学捐建塑胶跑道41条，篮球场2个；参与各地乡村卫生室（院、所）的修建，共援建乡村卫生室（院、所）175所；参建巴渝新村287个；提出建议2231件；新建“人大代表之家”106个，全市各级“人大代表之家”总数达2197个，并通过“代表之家”开展了形式多样的代表活动。

 4月9日，市人大常委会党组向市委报告了“五个重庆建设、人大代表在行动”主题活动第一季度的工作情况。中共中央政治局委员、市委书记薄熙来对报告作了重要批示：“这个活动开展得很有意义，既更加实在、有效地动员了全市社会各界建设重庆的热情，也提高了代表们的议政能力。”

 

 二、主要特点

 

 总体上看，前一阶段的“代表行动”有三个方面的特点和成效：

 （一）加强领导统筹协调

 市人大常委会按照市委关于“代表行动”要“加强领导，精心组织，统筹协调，确保活动抓出实效”的工作要求，及时研究制定了“代表行动”实施方案，有序推进各项工作。

 上下动员抓起点。全市“代表行动”动员大会后，各区县（自治县）人大常委会把“代表行动”作为2010年人大工作的重点列入常委会工作计划，积极争取党委支持，40个区县（自治县）党委均对“代表行动”方案作出了批复，有的区县党委书记亲自参加会议作动员、当顾问，为“代表行动”在当地顺利开展提供了有力的组织保障。在本级党委的大力支持下，各区县（自治县）人大常委会迅速成立相应工作机构，制定工作方案，分别召开会议动员部署，发动各级人大代表积极参与“五个重庆”建设。

 结合实际抓重点。市人大常委会和各区县（自治县）人大常委会在谋划“代表行动”总体方案时，结合全市中心工作和实际，突出“代表行动”的重点。市人大常委会决定围绕“五个重庆”建设的重大项目，组织代表开展专题视察、执法检查、工作评议等，并广泛动员代表积极履职，参与有助于推进“五个重庆”建设的好事实事。铜梁县人大常委会决定把助推“宜居铜梁”建设作为“代表行动”重点，结合该县农村低保困难户危旧房改造工程，动员代表帮助100户农村低保困难户实施危旧房改造。

 及时总结抓节点。3月23日下午，市人大常委会代表行动协调办公室召开第二次会议，专题总结“代表行动”第一阶段工作、部署下一阶段任务。市人大常委会主任陈光国在肯定“代表行动”第一阶段工作的同时，指出今后工作中要注意处理好代表行动协调办公室和市人大机关的工作关系、代表依法履职与参与贡献的关系、“代表行动”深度和广度的关系、实际行动与跟进宣传的关系等。既要注意避免“重贡献，轻履职”的倾向，在代表履职活动上下实功夫，通过视察促进、检查监督、调研献策等行动督促解决实际问题；又要进一步发掘代表参与贡献的潜力，特别要发动有能力、有条件的代表支持“两翼”贫困区县的学校运动场和乡镇卫生机构建设；充分调动包括乡镇人大代表在内的6万代表的积极性，进一步明确了“代表行动”下阶段工作的重点。

 指导促进抓特点。3月30日至4月30日，市人大常委会主任、副主任分别带队调研部分区县“代表行动”开展情况，指导促进“代表行动”深入开展。市人大常委会主任陈光国在调研中强调，“代表行动”是党委交给人大的一项重要任务，各级人大及其常委会一定要将其落实好、坚持好，做到规定动作不走样、自选动作有创新，要不断丰富“代表行动”活动方式。在下一阶段，要围绕党的工作中心，服务发展大局，关注民生，深化活动的深度和广度，充分发挥好人大代表的整体作用，把“代表行动”打造成我市代表工作的一个品牌，成为全市人民满意的一项活动。

 （二）“四项行动”全面推进

 1～4月份，市、各区县（自治县）人大常委会组织代表围绕“五个重庆”建设，积极开展视察促进、检查监督、调研献策和参与贡献行动，全面推进“代表行动”。

 一是视察促进“五个重庆”建设。市人大常委会及10个区县人大常委会先后组织市、区县、乡镇三级人大代表就“五个重庆”建设展开视察。2月，市人大常委会组织部分市人大代表视察了我市公安消防建设情况，并提出了意见和建议；万州区人大常委会组织在万市人大代表视察万州区工商行政管理工作；大渡口区人大常委会组织部分市、区人大代表对区交巡警工作进行视察；北碚区人大常委会组织市、区、镇三级人大代表视察“幸福北碚”平安工程建设情况；双桥区人大常委会组织部分区、镇人大代表视察农村水利建设情况；梁平县人大常委会组织市人大代表实地视察县气象局、县药监局、县电信公司等驻梁市直管部门工作情况；市人大代表开县联系组围绕“健康重庆”以及“万元增收目标”开展集中视察行动。

 二是检查监督“五个重庆”建设。3月，市人大常委会会议听取了市政府关于2010年全市重点工作情况的报告，就涉及“宜居重庆”建设的公租房建设等情况进行详细了解，为开展好“代表行动”，助推“宜居重庆”建设提供了一定信息支撑。荣昌县人大常委会组织市、县人大代表对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的情况进行执法检查。为进一步完善城市管理监督机制，渝中区人大常委会在全区12个代表组组织推荐了12名城市管理监督员，通过强化工作监督，推进政府城市建设管理工作；九龙坡区人大常委会与区政协形成合力，联手监督城市建设管理综合整治工作，分别选派10名人大代表和10名政协委员担任监督员，促进“宜居重庆”建设。

 三是调研献策“五个重庆”建设。市人大常委会先后组织部分市人大代表，就涉及“森林重庆”、“宜居重庆”建设等方面的情况以及《重庆市森林工程建设促进条例（草案）》等立法工作进行了专题调研或论证，通过履职积极为“五个重庆”建设出谋划策。各区县（自治县）人大常委会也组织代表积极参与调研献策行动。丰都县各级人大代表已开展万元增收工程调研70余次，提出发展壮大集体经济、增加农民收入的建议180余条，帮助1万余农户制定了家庭增收计划；潼南县人大常委会专题调研该县“文化领先工程”实施情况，代表们提出了10条加快文化阵地建设，提升潼南文化品位的“金点子”；黔江区人大常委会已收到代表从基层一线提炼出来的“金点子”127件，其中区人大代表白毅提出的关于组织万人参与“万元增收工程”的点子，被区二届人大五次会议确定为议案，区政府办理该议案时，明确财政将于年内投入1亿元资金支持农户万元增收工程。

 四是参与贡献“五个重庆”建设。市人大常委会代表行动协调办公室先后组织四级人大代表900余名建“人大代表林”3片，共250余亩。4月2日，在我市代表活动日前后，40个区县（自治县）人大同时开展“万名代表送健康”活动。据统计，全市共有四级人大代表12650人，以及来自卫生、体育、质监、食药监、工商、医院等单位工作人员232280人参加当天活动。活动期间，发放各类宣传资料1161690份，免费发送药品33647份，价值411136元。为市民义诊体测35020人次，接待群众132824人次，收到建议和意见数量1814条。同时，各级人大积极行动，务实推进“五个重庆”建设。璧山县人大代表王运昌捐出65亩、价值约2亿元的开发地为县城居民修建公园，现已成为璧山县城内最好的一座市民休闲公园；渝北区人大代表文征投资近300万元，建成集篮球场、羽毛球场、网球场为一体的免费群众健身场所；江北区人大常委会组织代表到区港城小学开展体育器材捐赠活动，并在鸿恩寺儿童公园种下60亩“江北人大代表林”；南川、忠县、云阳、巫山等40个区县均组织代表开展了“人大代表林”植树活动；涪陵、沙坪坝、綦江等11个区县人大常委会组织人大代表开展为群众送温暖活动。

 （三）创新方法务求实效

 为切实推进“代表行动”，各区县人大常委会还因地制宜开展了大量形式多样的代表活动。永川区人大常委会在“代表行动”中突出“四项行动”，抓好“40项活动”，明确项目、明晰责任、明确推进时间，做到了一个项目一套方案，一个项目一个责任人，确保40项活动落到实处，同时在调研献策过程中，就生态林、通道绿化等景观林建设用地问题提出了实行“只征不转”的金点子；江津区人大常委会在“代表行动”中结合实际，以千名代表提质、万民学生强体、十万市民建绿、百万农民增收“四大工程”为载体，通过具体实施项目的建设，提高行动实效；长寿区人大常委会为加强对“代表行动”的领导和指导，建立了常委会领导分片指导机制；渝北区人大常委会组成暗访组，深入到村社农家院坝征求普通群众意见，对群众反映的问题，以“代表行动督查”动态的形式送区政府有关领导和部门，督促问题解决；南岸区人大常委会将代表分成6个专业组，分别由6名副区长按工作分工对口联系各组；万盛区人大常委会把“代表行动”开展情况纳入了全区党政目标考核范畴，并制定了考核细则；垫江县人大常委会成立了五个行动队，齐头并进推动“五个重庆”建设，组织代表开展了送法进农家、进监狱活动；武隆县人大常委会提出“五带头”落实“代表行动”，即带头帮助一户贫困户、带头提出一条以上建议意见、带头为原选区选民办一件好事实事、带头落实一亩以上的沼泽地、带头开展一次以上的调研活动；彭水自治县人大常委会在调研基础上，提出为山里的孩子解决午餐问题，消息一发布受到了代表们的积极响应，现已收到捐款80余万元，目前县人大常委会正在研究建立“爱心午餐”的长效机制；酉阳、奉节、巫溪县人大常委会围绕市委提出的两翼农民“万元增收”计划，把为农民办实事、实现“万元增收”作为“代表行动”的重点；城口县人大常委会通过了《城口县人大常委会关于开展人大代表助推农户万元增收工程活动的决定》，要求全县各级人大代表为农户万元增收工程作出贡献。

 部分乡镇人大和街道人大工委也加强组织、开展活动，如巴南区南泉街道人大工委要求每位人大代表结对帮扶困难群众2户以上，深入院坝走访群众20户以上，为群众办好事实事2件以上；合川区太和镇人大设立“爱心基金”，结对帮扶困难群众150户近300人，同时设立“代表门诊”，逢场天组织医生为群众集中义诊；大足县棠香街道人大工委以“八个一和双二”（植一片林，结对帮扶一批困难群众，组织一次人大代表集中学习，开展一次捐助活动，帮助一批失业人员实现再就业，解决一批社会矛盾，搜集一批意见和建议，撰写一篇经验交流材料，开展两次调研活动和两次“五个大足”建设专项工作评议）为活动载体推进“代表行动”；石柱自治县新乐乡人大将“代表行动”与“百千万普法示范工程”有机结合，该乡40名人大代表分别担任了13个大院的普法联系人，开展法律咨询、法律服务活动10场，开展各项检查、调研工作9次，受益人数达2000人；秀山自治县梅江镇人大按照县人大常委会“代表行动”工作安排，从加强服务，确保农民利益出发，组织县、镇人大代表走进村组，深入开展 “助民春耕”活动。

 此外，市内主要新闻媒体把宣传“代表行动”作为宣传“五个重庆”建设的重要内容，纳入全年新闻报道总体安排，有计划、有重点进行了宣传报道。

 

 三、存在问题

 

 总体而言，“代表行动”开局良好，但开展过程中也存在一些不足，主要表现在：

 一是对宣传工作认识需要进一步提高。“代表行动”是党委的号召，6万代表应该要积极参与进来，活动要落到实处，新闻宣传也要积极跟进。要进一步提高对宣传工作的认识，加强宣传工作不是为了突出自己，而是宣传党的中心工作，是向党委汇报，向人民汇报人大的工作，汇报代表的履职情况。要充分利用现代传媒，加大对外、对上的宣传，提高“代表行动”的知晓度，展示人大代表的风采。通过宣传“代表行动”，激发全市人民建设“五个重庆”的热情。

 二是各地进展还不平衡。大部分区县按照“规定动作不走样，自选动作有特色”要求，结合当地实际，深化开展“代表行动”，但从面上而言，各地“代表行动”开展活动的深度和广度还不平衡。

 三是代表整体作用发挥还不够。各级人大代表依法履职，多为人民群众解难事、办好事实事的积极性尚未完全调动，还未形成强大合力。

 

 四、下一阶段工作重点

 

 市委薄熙来书记对“代表行动”第一季度的工作给予了充分肯定，也为下一步扎实推进“代表行动”指明了方向。市人大常委会主任、党组书记陈光国要求，各地要按照薄熙来书记的批示精神，再接再厉，把“代表行动”搞得更加出色、更加实在有效。为此，市人大常委会代表行动协调办公室专门印发通知，就各区县人大常委会“代表行动”下一阶段开展活动提出了指导意见，计划在按方案有序推进“代表行动”的同时，围绕“宜居重庆”、“平安重庆”和“畅通重庆”建设，立足实际，集中安排，突出抓好“三个一”活动：

 （一）市人大常委会代表行动协调办公室将于6月组织部分在渝全国人大代表和市人大代表，对公租房建设和主城区城市环境综合改造工作进行一次视察（检查）。

 （二）5月份，结合市委市政府关于主城区城市环境的改造工作要求，各区县（自治县）人大组织部分人大代表开展一次“宜居重庆”建设检查周活动。重点了解解决城乡管理中的突出问题，检查学校、医院、集市、商场等人群聚集区环境卫生整治成效，推动各级政府及城乡建设管理的主管部门切实贯彻落实市委的工作部署。

 6月份，各区县（自治县）人大结合“百千万普法示范工程”建设活动，以“平安重庆”建设为主题，组织部分县乡（镇）人大代表开展一次集中视察活动。重点视察普法示范乡镇（街道）、普法示范村（社区）和普法示范大院（小区）的建设情况。

 第三季度，结合市人大常委会开展对市人民政府“畅通重庆”建设的工作评议，上下联动，各区县（自治县）人大组织人大代表开展一次专题调研，或安排相关人大代表参加市人大常委会统一组织的工作评议调研活动，重点了解乡村（社区）通达通畅工程，关注群众的出行问题。

 特此报告。

 《重庆市人民代表大会常务委员会公报》