重庆市人大教育科学文化卫生委员会
关于市三届人大三次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告
（2010年5月11日在市三届人大常委会第十七次会议上）
市人大常委会：
市三届人大三次会议主席团交付我委审议的代表议案共35件，全部为立法方面的议案，涉及地方立法项目17个。
为做好议案审议的准备工作，我委专门召开会议，对交付审议的代表议案进行了认真研究，并对议案办理工作提出具体要求。之后，将35件议案分送市政府6个有关部门和1个中央在渝单位沟通情况，并到有关单位进行了调研。在立法和调研工作中，我委注意充分考虑代表议案提出的有关意见和建议，邀请领衔代表参加有关会议和活动。在委员会形成初步办理意见后，将每件议案的初步办理意见分送14位领衔代表书面征求意见，代表均表示认可。在此基础上，2010年5月5日，我委召开第十二次全体会议，对代表议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下：
一、9件议案提出的3个立法项目，已经列入市人大常委会2010年法规审议项目，正在实施
（一）关于修订重庆市义务教育实施条例的议案2件。李彬旭等12位代表提出“关于修订《重庆市义务教育条例》的议案” （第27号）、鲁磊等12位代表提出“关于修订《重庆市义务教育实施条例》的议案”（第162号）。两案实质性内容相同，作并案办理。市人大常委会已将修订《重庆市义务教育实施条例》列入本届常委会立法规划，并列入今年的市人大常委会立法计划。目前该条例修订工作正在抓紧进行，拟于今年9月提请市人大常委会会议审议。
（二）关于制定重庆市食品安全条例的议案6件。张兴安等11位代表提出“关于制定《重庆市实施<中华人民共和国食品安全法>细则》的议案”（第16号）、梁先玉等13位代表提出“关于制定《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营活动监督管理办法》的议案”（第20号）、李彬旭等13位代表提出“关于制定《重庆市食品安全条例》的议案”（第29号）、杨勇等11位代表提出“关于制定《重庆市食品安全条例》的议案”（第61号）、鲁磊等13位代表提出“关于制定《重庆市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的议案”（第137号）、曾照芳等13位代表提出“关于制定《重庆市食品安全条例》的议案”（第173号）。六案实质性内容相同，作并案办理。市人大常委会已将制定《重庆市食品安全条例》列入2010年立法计划。目前，市政府有关部门正积极开展相关工作，拟于今年11月提请市人大常委会会议审议。
（三）关于修订重庆市防震减灾条例的议案1件。鲁磊等12位代表提出“关于修订《重庆市防震减灾条例》的议案”（第145号）。市人大常委会已将《重庆市防震减灾条例》修订列入2010年立法计划，有关部门正在对条例修订草案作进一步修改，拟年内提请市人大常委会会议审议。
二、9件议案提出的5个立法项目，已列入市人大及其常委会2008～2012年立法规划，建议适时列入市人大常委会年度立法计划
（一）关于制定重庆市民办教育促进条例的议案3件。李彬旭等12位代表提出“关于制定《重庆市民办教育促进条例》的议案”（第28号）、鲁磊等11位代表提出“关于制定《重庆市民办教育促进条例》的议案”（第40号）、莫裕全等10位代表提出“关于制定《重庆市民办教育促进条例》的议案”（第112号）。三案实质性内容相同，作并案办理。自《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我市民办教育有了较快发展。为依法规范我市民办教育的发展，市政府出台了关于促进民办教育发展的意见，市政府有关部门也制定了民办中等学历教育学校办学管理规定和民办高等学校办学管理规定。市人大常委会已将制定《重庆市民办教育促进条例》列入了本届市人大常委会立法规划。目前，市政府有关部门已经完成该条例的立法调研论证工作，着手起草条例文本。我委已提前介入，积极推进立法进程。
（二）关于制定重庆市非物质文化遗产保护条例的议案2件。李彬旭等13位代表提出“关于制定《重庆市非物质文化保护条例》的议案”（第26号）、扈先斌等11位代表提出“关于制定《重庆市非物质文化遗产保护条例》的议案”（第76号）。两案实质性内容相同，作并案办理。市人大常委会已将制定《重庆市非物质文化遗产保护条例》列入本届市人大常委会立法规划。市政府有关部门已启动非物质文化遗产保护条例立法调研和论证的前期准备工作。全国人大常委会已将制定国家非物质文化遗产保护法列入本届全国人大常委会立法规划。我委将密切关注国家非物质文化遗产保护法立法进展情况，督促市政府有关部门依照上位法的规定、结合本市实际，起草法规草案。我委建议市政府有关部门抓紧工作，加快本市地方立法进程。
（三）关于修订重庆市预防控制性病艾滋病条例的议案1件。鲁磊等13位代表提出“关于修订《重庆市预防控制性病艾滋病条例》的议案”（第48号）。现行本市预防控制性病艾滋病条例于1998年制定，为本市预防、控制性病艾滋病的发生、传播和蔓延发挥了积极的作用。2006年1月，国务院颁布了《艾滋病防治条例》。根据国务院艾滋病防治条例修订本市预防控制性病艾滋病条例是必要的。我委将督促市政府及其相关部门加强调研，抓紧条例修订起草工作。
（四）关于修订重庆市人口与计划生育条例的议案2件。梁先玉等14位代表提出“关于修订《重庆市人口与计划生育条例》的议案”（第7号）、鲁磊等12位代表提出“关于修订《重庆市人口与计划生育条例》的议案”（第37号），两案都建议结合国务院流动人口计划生育工作条例修订本市人口与计划生育条例。梁先玉代表还建议本市调整部分计生奖励政策。市人大常委会已将修订《重庆市人口与计划生育条例》列入本届市人大常委会立法规划。由于人口与计划生育工作涉及面宽、政策性很强，宜根据国家的总体政策和要求适时修订地方性法规。我委建议市政府有关部门认真贯彻执行国务院2009年颁布实施的流动人口计划生育工作条例，待各方面条件成熟后将代表所提建议内容纳入条例修订内容。
（五）关于制定重庆市校园伤害事故处理条例的议案1件。莫裕全等10位代表提出“关于制定《重庆市校园伤害事故处理条例》的议案”（第113号）。近年来，校园伤害事故引起了家长、学校和社会的广泛关注。市人大常委会十分关注校园安全问题，已经将制定《重庆市校园安全条例》列入了本届市人大常委会立法规划。市政府有关部门已经着手条例的调研起草工作。我委将就条例起草进程中的重点、难点，会同有关部门进行论证，督促市政府及其相关部门加快推进地方立法进程。
三、1件议案提出的1个法规修订项目，可以通过对个别条款修正完成，建议列入市人大常委会今年法规清理工作
关于修订重庆市专利促进与保护条例的议案1件。鲁磊等11位代表提出“关于修订《重庆市专利促进与保护条例》的议案”（第151号）。《重庆市专利促进与保护条例》于2007年颁布后，全国人大常委会于2008年对《中华人民共和国专利法》进行了修正，国务院于2010年对《中华人民共和国专利法实施细则》进行了修订。现行条例对外观设计专利的奖励及对假冒专利的处罚与上位法的相关规定不一致。建议将《重庆市专利促进与保护条例》列入市人大常委会今年法规清理工作集中修正。
四、6件议案提出的3个立法项目，涉及到的问题在相关上位法中已有规定，建议市政府加强法制宣传，督促法律实施
（一）关于制定重庆市幼儿园管理条例的议案1件。陈一化等10位代表提出“关于制定《重庆市幼儿园管理条例》的议案”（第122号）。自国务院《幼儿园管理条例》1989年颁布实施以来，对促进幼儿园规范发展发挥了重要作用。重庆直辖后，我市幼儿教育得到较快发展。但目前我市幼儿教育在办园硬件设施建设、师资力量建设、安全管理等方面，还有待完善和加强。我委将督促市政府有关部门认真贯彻执行国务院条例有关规定，并对议案所提立法内容进行调研论证。
（二）关于制定重庆市医疗纠纷预防与处理条例的议案3件。鲁磊等12位代表提出“关于制定《重庆市医疗纠纷预防与处理条例》的议案”（第4号）、龙平等13位代表提出“关于制订《重庆市医患纠纷预防与处置办法》的议案”（第19号）、陈一化等11位代表提出“关于制定《重庆市医疗事故处理条例》的议案”（第100号）。三案实质性内容相同，作并案办理。2002年国务院颁布的《医疗事故处理条例》明确了医疗事故的赔偿处置程序和方法，其规定很细，可操作性较强。最高人民法院也出台了关于医疗事故处理的司法解释。代表在议案中提出的问题主要是有关规定的执行问题。目前，市政府正在引进第三方调解机制化解医患矛盾。我委也将开展医患矛盾情况调研列入本委今年调研计划。建议市政府及其相关部门加强对国务院条例和有关司法解释的宣传，完善法律实施。
（三）关于制定重庆市全民健身条例的议案2件。陈一化等11位代表提出“关于制定《重庆市全民健身条例》的议案”（第119号）、鲁磊等13位代表提出“关于制定《重庆市全民健身条例》的议案”（第139号）。两案实质性内容相同，作并案办理。2009年，国务院颁布了《全民健身条例》。我委建议市政府及其相关部门认真贯彻实施条例，并按照条例规定，及时制定我市全民健身实施计划，推动和保障本市全民健身活动的开展。
五、9件议案提出的4个立法项目，制定条件尚未成熟，我委将继续予以关注
（一）关于修订重庆市中医条例的议案3件。张兴安等11位代表提出“关于制定《重庆市支持促进中医药行业发展条例》的议案”（第13号）、王芳等13位代表提出“关于修订《重庆市中医条例》的议案”（第60号）、曾照芳等12位代表提出“关于修订《重庆市中医条例》的议案”（第185号）。三案实质性内容相同，作并案办理。《重庆市中医条例》1998年制定，2005年修订。国务院2009年颁布了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，为贯彻落实该文件精神，市政府将于今年颁布《重庆市关于促进中医药事业发展的意见》。据了解，议案中提出的关于中医药产业发展、中药和制剂的管理、中医药人才队伍的建设等问题，在该文件中将有所体现。目前，全国人大常委会已将制定《中（传统）医药法》纳入了十一届全国人大及其常委会立法规划预备项目。结合上述情况，我委建议市政府及其相关部门加强论证、调研、起草等前期准备工作，待《中（传统）医药法》颁布后适时启动修订本市条例。
（二）关于制定重庆市公共场所控制吸烟条例的议案4件。张兴安等11位代表提出“关于制定《重庆市公众场所控制吸烟条例》的议案”（第10号）、曾照芳等11位代表提出“关于制定《重庆市公共场所控制吸烟条例》的议案”（第189号）、郭伟等13位代表提出“关于制定《重庆市公共场所控制吸烟条例》的议案”（第199号）、叶定坎等10位代表提出“关于制定《重庆市公共场所控制吸烟条例》的议案”（第207号）。四案实质性内容相同，作并案办理。2003年，我市制定《重庆市爱国卫生条例》，要求各级爱卫办开展吸烟有害健康的宣传，并明确了禁止吸烟的公共场所，明确了执法主体和罚责。我委将督促市政府及其相关部门认真落实该条例，对是否需单独立法我委将会同市级相关部门调研论证。
（三）关于加快重庆市精神卫生立法的议案1件。杨廷会等12位代表提出“关于加快重庆市精神卫生立法的议案”（第210号）。随着经济社会的快速发展，精神健康问题越来越引起人们的关心和重视，加快精神卫生立法确有必要。全国人大常委会已将制定《中华人民共和国精神卫生法》纳入了本届全国人大及其常委会立法规划，我委也开展了精神卫生保健工作情况的调研，我委建议待国家精神卫生法颁布后及时启动本市地方立法。
（四）关于制定重庆市公共文化馆管理条例的议案1件。鲁磊等12位代表提出“关于制定《重庆市公共文化馆管理条例》的议案” （第149号）。目前，我市按照2004年文化部颁布实施《文化馆管理办法》对本市文化馆进行管理、指导。国家文化部正在修订国务院文化馆管理办法和起草国家公共图书馆法。重庆市委宣传部、市文化广电局、市财政局、市新闻出版局正在起草《重庆市公共文化服务单位常规管理办法》，以进一步强化对公共文化服务设施的常规管理。我委将密切关注上述国家法律法规及我市政府规章的制定进程，按照市委三届五次全委会关于“推动文化建设步入法制化轨道”的要求，加强对公共文化服务场所管理的调研，待条件成熟后督促市政府及其相关部门启动本市公共文化服务场所管理地方立法。
六、1件议案提出的1个法规废止项目，还在发挥着积极作用，建议保留
鲁磊等13位代表提出“关于废止《重庆市公共体育场馆条例》的议案”（第134号）。议案提出，《重庆市公共体育场馆条例》和《重庆市体育市场管理条例》条款存在部分竞合，建议废止《重庆市公共体育场馆条例》，并通过修订《重庆市体育市场管理条例》增加有关公共体育场馆规划、建设和管理的相关内容。我委认为，《重庆市公共体育场馆条例》和《重庆市体育市场管理条例》都是根据国家体育法制定，但立法各有侧重。《重庆市体育市场管理条例》主要是用于规范体育市场秩序，保护体育经营者和消费者的合法权益，促进体育市场的良性发展。其规范的主体是经营性实体，以营利为目的。《重庆市公共体育场馆管理条例》着眼于加强对公共体育场馆的规划、建设和管理，目的在于增强体育公共服务能力。其规范的主体是各级政府，性质是公益性的。如果现在废止《重庆市公共体育场馆管理条例》，不利于公共体育场馆规划和建设工作，不利于全民健身工作的开展。我委建议继续实施《重庆市公共体育场馆条例》。
以上报告，请予审议。
《重庆市人民代表大会常务委员会公报》
