编者按：
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。同样，创新也是解放思想，扩大开放，推进人大工作发展进步的强大动力。人大工作如何创新？近年来，九龙坡区人大常委会围绕“创新人大工作、服务科学发展”这个主题，积极行使宪法法律赋予的各项职权，探索和实践了一些行之有效的新做法和新措施，丰富了监督方式，增强了监督实效，提升了人大的地位，发挥了人大的作用，为人大工作增添了不竭动力。
创新——增强监督实效的强力支撑
——来自九龙坡区人大常委会工作创新的报道之监督篇
“这种形式非常好，是一次新的探索，标志着九龙坡区人大对政府工作的监督由一般走向了深入，实现了监督工作由‘面’向‘点’的转化。”在刚刚结束的九龙坡区人大常委会第２５次（扩大）会议上，参会人大代表一致感慨。而这，仅仅是近年来九龙坡区人大常委会创新监督工作的一个片断……
延伸监督链——提高审议质量的“方法论”
前移监督关口，实施跟踪督办，是该区本届人大常委会监督工作的重要特点。
精选议题早准备。在研究新一年监督议题时，通过召开区人大常委会和“一府两院”、常委会各工作机构与所联系部门的工作联系会，在人大网站公开征集监督议题，广泛听取“一府两院”意见和市民建议，在此基础上，由常委会各工作机构提出初步议题和审议方式，以《常委会工作要点》的形式告知“一府两院”，使其早谋划、早准备。
预送材料留时间。会议召开前７天，将常委会拟听取审议的各项报告送交常委会组成人员，为委员们充分了解情况、听取群众意见、深入基层调研、认真研究材料留足了时间。
搞好调研作依据。对重要议题，拟定调研计划，明确调查方法及需要重点解决的问题，由分管副主任带队深入基层搞调研，征求基层代表和群众的意见，形成针对性较强的调研报告，为常委会审议决策提供依据。
分组审议保质量。在集中听取报告的基础上，将参会和列席人员分成两个小组分别审议，尽可能让到会的组成人员、列席人员和应邀人大代表都有发言的机会，并要求政府负责人及相关部门负责人到会，随时回答常委会组成人员的询问，把问题弄清、弄准，确保形成较高质量的审议意见。
强化督办抓落实。为有效改变过去“审了、议了、算了”的审议模式，常委会把着力点放到审议意见的督办落实上，印发了《九龙坡区人大常委会审议意见跟踪督办办法》，要求“一府两院”及相关部门在规定的时限内书面报告办理情况，适时进行抽查；对办理情况不满意的，要求“一府两院”在下次常委会会议上作专门报告，实行“两审制”。
出台新制度——规范重大事项监督的“度量衡”
“人大的监督就是要抓大事，议大事，求实效”，但长期以来，对重大事项和重大问题的监督缺乏规范性的“度量衡”。对此，该区人大常委会制定出台了《关于加强对全区重大事项和重大问题监督工作的意见》，对确定重大事项的原则、范围及程序，开展监督的方式方法，监督结果的运用以及今后的探索方向等予以明确，实现了重大事项和重大问题监督的规范化和程序化。
“城中村”改造是当前该区的工作重点。常委会经过认真研究，决定将“城中村”改造情况的监督作为《意见》出台后的开篇之作。为此，该区人大常委会制定了方案，实施宣传、参与、视察、咨询“四大行动”开展监督，使全区的“城中村”改造工作顺利实施，也较好地维护了群众的切身利益。
“中考”副区长——政府专项工作的“常鸣钟”
“年初区政府在人代会上承诺的工作干得怎么样？进展情况如何？还存在哪些问题和困难？半年时间过去了，有必要向代表们报个帐。”为此，今年７月２２日，被称为“小人代会”的九龙坡区十六届人大常委会第２５次（扩大）会议召开，四位副区长依次走上报告席，分别就全区西部新城建设、城市建设管理、卫生事业、就业和社会保障四项专项工作向全体代表交出了自己的半年“答卷”，接受代表的审查。为开好本次会议，该区人大常委会煞费苦心：选题上，紧扣全区经济社会发展中心工作，紧贴老百姓民生民利，并多次与区政府沟通协商；内容上，要求报告“缩水”，挤掉官话、套话，“事实是怎样，就怎样报告”。参会代表一致感叹，“这样的监督形式很好，很提神。”
评议“全覆盖”——部门工作监督的“扫描仪”
工作评议是法律法规赋予地方人大的一项重要职权。九龙坡区人大把着力点放在创新上。
扩大评议范围、延伸评议层次。打破以往选取部分政府部门开展评议的常规做法，明确要求：“本届内要实现区政府组成部门的评议全覆盖”。各工作机构统筹安排，加强沟通，年初提出年度评议部门的建议，经主任会议研究后，由常委会作出决定。截至今年７月，已完成了对１９个区政府组成部门的评议工作，占全部组成部门的７６％。今年，该区人大又将评议目标投向了“分字号”，目前，对区工商分局、区国土分局的专项工作评议已进入准备阶段。
创新评议方法，深化评议效果。评议步骤上，除准备部署、视察检查、会议测评、整改落实四个阶段外，还要求被评议单位在评议结束后，向常委会作出整改工作报告；对垂直部门的评议，还将向其上级主管部门通报评议情况和意见。评议调查上，调查范围进一步拓宽至区政府主管领导、纪检和信访部门、直管单位和服务对象；评议主体上，坚持邀请部分人大代表全程参与，做到工作评议与座谈了解相结合，与明察暗访相结合，取得了区委、区人大常委会、被评议单位、群众“四满意”的良好效果。
特约记者 喻春
《公民报》
