潼南县人大常委会

“上下联动”破解乡镇人大执法检查难题

 执法检查，是包括乡镇人大在内的各级人大的重要职权，是保证法律法规在各地正确贯彻实施的重要监督方式和手段。然而，多年以来，执法检查活动大多仅在县级以上人大有效开展，我国乡镇人大较少开展此项工作，执法检查成为乡镇人大工作的一大难题，致使乡镇人大的监督职能受到极大削弱。为了破解这一难题，潼南县人大常委会于２００９年下半年在全县范围内开展了《城乡规划法》执法检查，取得了较好的监督效果，为这一难题找到了解决方案。

 一句话引出加强监督的新举措

 ２００９年年初，潼南县人大常委会召开乡镇人大主席座谈会，征求对县人大常委会当年工作要点的建议。会上，一位乡镇人大主席不经意地说了一句话：“现在，乡镇人大基本上就只有主席一人，人手太少，开展日常工作十分困难，基本上无法开展执法检查等活动。”这一句话引起了该县人大常委会主任蒋道义的思考：如何才能在不增设人员情况下，保证各乡镇人大也能开展好包括执法检查在内的日常工作，进而推进全县人大监督工作迈上新台阶呢？

 经过反复讨论，不久，该县人大常委会决定，将《城乡规划法》执法检查工作列为当年工作要点之一，采取县、乡镇两级人大上下联动工作方式进行。希望通过此项活动，充分发挥县、乡镇人大整体协作能力，破解乡镇人大执法检查难题，树立乡镇人大权威，探索出乡镇人大开展监督工作的新举措，进而为全市人大工作在城乡统筹发展中探索新路子。

 统一部署，上下联动，乡镇人大执法检查不再难

 ２００９年１０月２０日，潼南县人大常委会召开了县、乡镇两级人大《城乡规划法》执法检查动员会，参会人员除了往常必须参会的县人大执法检查组成员和县政府及其相关部门负责人外，还包括各乡镇人大主席、乡镇政府负责人。据该县人大办公室负责人介绍，此次执法检查活动，由县人大常委会制定、印发统一的活动实施方案，动员会由县人大常委会主任统一安排部署、县政府领导统一对各级政府及其部门作出迎检要求，县人大执法检查组负责对县城的执法检查，并深入随机抽取的部分乡镇进行检查督促，这是过去执法检查从来未曾有过的规模和形式。此外，为了保证乡镇人大干部熟悉检查程序，掌握监督方法，提高工作能力和水平，县人大还注重了对乡镇人大主席的培训，把乡镇人大配合开展检查情况列入年终考核内容，并作为干部评先评优的必备条件，调动了乡镇人大的工作积极性。

 在此后具体活动中，县人大执法检查组在开展好检查工作的同时，对乡镇人大报送的执法检查总结进行登记，实行“台帐式”管理，并有针对性地加强督促指导，确保全县检查步调一致，达到检查目的。

 难题破解，乡镇人大工作走出新天地

 目前，潼南县的执法检查活动已基本结束，该县第十五届人大常委会第２０次会议听取了此次县、乡镇人大联合执法检查情况报告，并提出了审议意见交政府办理。目前全县上下正在对照各地检查发现的问题和人大常委会审议意见提出的整改要求，认真落实整改意见，县、乡镇人大也正在跟踪督办。从社会各界反映来看，此次执法检查十分成功，各地整改也十分认真积极，不仅促进了《城乡规划法》在全县的正确实施，维护了人民群众的合法权益，还使人大工作取得从未有过的良好影响和效果，被检查对象和群众都十分拥护，纷纷反映活动具体，检查实在，杜绝了实际工作中的走过场和形式主义。

 该县柏梓镇人大主席说：“县人大采取县、乡镇人大联合执法检查这种新形式、新举措，我们就可以大胆工作，直面矛盾和问题，有的放矢地提出整改要求，达到了促进政府及其部门依法行政、严格执法的目的。”

 编后：

 潼南县人大常委会采取县乡两级人大上下联动的方式开展人大执法检查，证明乡镇人大能够通过开展包括执法检查在内的各项日常工作树立权威，改变乡镇人大在群众心中可有可无的印象，乡镇人大也能够在城乡统筹发展中大有作为。同时，此次执法检查，为我国乡镇人大更好地依法履职、实现有位有为探索了新途径，为各乡镇人大更好地开展日常工作提供了有益经验。

 通讯员 陈廷友

 《公民报》